新聞回放

　　當事人喊冤

　　罰一千九太多了

　　28歲的任超奇與人合伙在河南南陽光彩大世界開了一家汽車配件店。據報道，8月18日南陽市公安局直屬分局的網警來到店里，稱李某的電腦涉嫌傳播反動(不良)信息，要進行檢查。任超奇說，由于當時他自己的電腦也放在店里，網警順便也檢查了其電腦，發現了一部他下載的淫穢視頻后，就扣押了電腦主機；而這部長約30分鐘的視頻是他去年11月從網上下載的，那時還沒結婚，既未傳播，也沒讓別人看，只是為了好奇，事后忘了刪除。

　　9月12日，任超奇收到了警方的處罰決定書，稱“進行日常檢查時發現其中一臺電腦上復制下載有一部淫穢視頻”，決定對任超奇“警告并處1900元罰款”。

　　任超奇表示罰1900元太多了,將申請行政復議。

　　七嘴八舌

　　大多數網民

　　對處罰表示吃驚

　　南陽市公安局直屬分局出具的處罰決定書稱，對任超奇的處罰，依據是《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第五條第六項和第二十條。

　　一位網警還在網上舌戰眾網友說，任超奇是使用BT下載的，BT技術本身意味著下載的同時也在上傳，“我們認為，情節不能算較輕。如果適用《治安處罰法》，處罰的結果可能會更重。”

　　此事在社會上引起強烈反響，記者發現，眾人意見基本上一邊倒。大多數網民都對這一處罰表示非常吃驚，并提出質疑。

　　記者采訪中，北京市民李先生直言不諱地說：“如果并不傳播，只是下載淫穢視頻自己在家看，這也算違法，那么還有誰是不違法的？”而類似言論在網絡上也贏得了一片贊同聲。

　　還有人對網警的執法權提出異議。“電腦里的信息應該屬于個人隱私吧，網警得知有不良信息可以去查，但不能看到誰的電腦就‘順便’去查吧，網警有這樣的權利嗎？”

　　案件進展

　　警方復議

　　取消罰款處罰

　　9月26日下午，警方公布了復議結果：撤銷對任超奇的罰款處罰。復議決定書認為本案認定事實清楚，適用法律正確，但結合該案案情，當事人任超奇系初次違反《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，且情節較輕，對其作出警告并處1900元罰款的處罰較重。因此撤銷此前的公安行政處罰決定，給予批評教育。

　　查閱不違法

　　復制有嫌疑

　　北京市萬律澤律師事務所彭學強律師就此事進行了剖析，并發表了自己的看法和意見。

　　關于法律的適用

　　警方處罰依據，即根據1997年實施的《計算機信息網絡國際互聯網安全保護管理辦法》第五條規定，任何單位和個人不得利用國際互聯網制作、復制、查閱和傳播“宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖、教唆犯罪”的信息。依照該《辦法》第二十條規定，違反法律、行政法規，有第五條所列行為之一的，由公安機關給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處5000元以下罰款。

　　而我國2006年實施的《中華人民共和國治安管理處罰法》第68條規定：制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　上述兩份規范性文件區別在于：1997年實施的《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》是部門規章；而2006年實施的《中華人民共和國治安管理處罰法》是法律。就本案具體情況而言，前者規定的違法行為包括“查閱”，后者不包括“查閱”，兩者的共同點是均現行有效，且都將復制、傳播列為違法行為。

　　本案中任超奇使用BT下載淫穢視頻的行為，依據《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》的規定，顯然已經構成“查閱”的違法事實；但依據《中華人民共和國治安管理處罰法》，“查閱”未被列入違法行為。這就產生如何適用上述規定的問題。

　　由于《中華人民共和國立法法》第79條規定“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章”，因此本案中單就任超奇“查閱”的行為，依據上述規定應未構成違法。

　　但同時彭律師認為，任超奇使用BT下載淫穢視頻的行為，實際上是將一份視頻制作了另一份，依據上述兩份規范性文件，均應涉嫌構成“復制”的違法事實。

　　關于使用BT下載

　　對于“使用BT下載并在下載的同時可能也在上傳”的說法，彭律師認為這一說法本身尚欠缺嚴謹。因為這里的“上傳”所指的對象應理解為“種子”，通俗點可說是通往淫穢視頻的路徑，而并非直接指淫穢視頻本身。如果使用BT從互聯網下載文件時，未選擇取消種子存檔(原來稱作我的共享)，則該“種子”就可能被其他同時使用BT的人發現，即有可能在其下載淫穢視頻過程中及該視頻被保存后，在以后再次使用BT下載其他文件過程中會間接或是不自覺地被同時使用BT下載上述相同文件的他人使用，從而擴大了通往下載淫穢視頻的“種子”數量，使更多人能夠通過此路徑即“種子”找到淫穢視頻本身，進行查閱或復制，造成淫穢視頻得以傳播。

　　關于入室檢查

　　《中華人民共和國治安管理處罰法》第87條規定：公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。但檢查公民住所，應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。彭律師特別強調，上述規定說明，國家法律對于私人空間是予以充分保護的。

　　(北京市京和律師事務所趙保生律師解答) 林請