廣州城管隊員變身公務(wù)員引起社會強(qiáng)烈反響

　　“城管局”能否破解困局

　　廣東省廣州市近日成立城市管理綜合執(zhí)法局，全市3196名城管人員納入行政執(zhí)法編制，廣州市城管從事業(yè)單位、依照公務(wù)員管理，轉(zhuǎn)向行政專項執(zhí)法編制、公務(wù)員管理。

　　然而在很多人眼中，城管的形象一直與“打人”聯(lián)系在一起，暴力執(zhí)法讓城管引起人們普遍的反感。可是從“城管隊”到“城管局”，只是一字之變，能否理順城市管理中的諸多矛盾，破解根深蒂固的“城管困局”？

　　“政出多門”變成“一頭管理”

　　據(jù)了解，本次廣州市將城市綜合執(zhí)法支隊與廣州市城市管理辦公室合并，更名為廣州市城市管理綜合執(zhí)法局，行使城市管理綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法雙重職能，納入政府序列，定編3000多人，全部為行政執(zhí)法專項編制。

　　為什么要改制？新任廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長李廷貴說，廣州的城市管理工作，最大的問題是多部門職能交叉，多頭管理、多頭執(zhí)法的最終結(jié)果是“大家都管反而管不好”。

　　李廷貴說，要走出這個困局，首先就必須變多頭管理為一頭管理、變多頭執(zhí)法為一頭執(zhí)法。目前按“大城管部門”概念成立的城管局，把創(chuàng)衛(wèi)辦、愛衛(wèi)辦、城管辦以及環(huán)衛(wèi)局下屬的與城管相關(guān)的部門整合到一起，集中行使12個部門207項城市管理方面的執(zhí)法權(quán)，遠(yuǎn)多于過去城管支隊承擔(dān)的百余項執(zhí)法任務(wù)。

　　“一刀切”納入編制是否有違“凡進(jìn)必考”

　　廣州3000多城管人員納入行政執(zhí)法編制的消息發(fā)布后，網(wǎng)上各大論壇對此展開了激烈的討論，不少網(wǎng)友提出，廣州市“城管局”只是換了副牌子，城管人員換了身新衣服就堂而皇之地進(jìn)入公務(wù)員序列，這是否違反了公務(wù)員法“凡進(jìn)必考”的規(guī)定？這3000多編制從何而來？

　　《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十一條明文規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”

　　有網(wǎng)友說：城管隊伍良莠不齊，國家機(jī)關(guān)所規(guī)定的“凡進(jìn)必考”難道是一句空話？

　　對此，李廷貴表示，廣州城管三千多編制是由廣東省、廣州市編制部門核定的。人員編制主要根據(jù)城區(qū)人口、轄區(qū)面積、建城區(qū)面積、商業(yè)繁華程度等指標(biāo)來核定，具體嚴(yán)格依照編制部門的一套標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)李廷貴介紹，廣州城管人員的公務(wù)員身份已經(jīng)依照相關(guān)程序嚴(yán)格辦理。1998年7月，經(jīng)廣州市政府十一屆一次常務(wù)會議審定，同意廣州市城管支隊的城管人員依照公務(wù)員管理，并按規(guī)定做好依照公務(wù)員管理的各項實(shí)施工作。隨即，在編的正式城管人員均參加了全市公務(wù)員過渡考試，考試合格經(jīng)人事局審核后，過渡為國家公務(wù)員。過渡工作于2000年完成，并對少數(shù)考試未合格人員進(jìn)行了分流。

　　公務(wù)員過渡完成后，廣州市城管支隊的所有城管人員均按規(guī)定執(zhí)行了“凡進(jìn)必考”的錄用制度，除調(diào)任、轉(zhuǎn)任本身具備公務(wù)員身份的人員外，其他新錄用人員均經(jīng)過廣州市公務(wù)員統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄用。

　　變身公務(wù)員嚴(yán)格要求重塑城管形象

　　廣州將城管轉(zhuǎn)向公務(wù)員管理，一個重要的目的就是要整肅城管隊伍，重塑城管在公眾心目中的形象。但由于城管的形象在公眾心目中早已根深蒂固，不少人對這次變身能否成為文明執(zhí)法的開始表示質(zhì)疑。

　　廣州市副市長蘇澤群說，城管要通過文明執(zhí)法爭取更好的社會形象，改變目前市民心目中“黑著臉，拿著棍子”的城管形象。

　　據(jù)介紹，城管局成立后將開展一次大型接訪和宣傳咨詢活動，同時開展“市民看城管”社會調(diào)查，了解市民對城管工作的認(rèn)識程度；從10月開始，還將每月第二個星期三定為“城管開放日”，群眾可跟隨城管隊員上街體驗(yàn)綜合巡檢。

　　李廷貴說，廣州市城管局將通過建立協(xié)作、綜合巡檢、應(yīng)急處理、考評、責(zé)任追究等幾大機(jī)制，全面提高城管執(zhí)法效能。由廣州市城管局牽頭，各職能部門將橫向聯(lián)合，市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會縱向聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)全市城市管理綜合執(zhí)法工作“一盤棋”。

　　李廷貴這樣解釋自己今后的“城管理念”：城管最關(guān)鍵的職能是管理好這個城市，而管理的核心就是服務(wù)。所以，新成立的城管局將突出強(qiáng)調(diào)為廣州的老百姓服務(wù)。

　　城管的工作職能沒有變，還要繼續(xù)拆違建、趕小販，如何將管理變成服務(wù)？他表示，一方面，城管部門要轉(zhuǎn)變觀念，明確城管職能的根本定性是服務(wù)，逐步從懲治到規(guī)誡、從驅(qū)趕到說服、從清除到引導(dǎo)。另一方面，積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門做好相關(guān)社會保障工作，逐步從清理到管理、從處理到幫扶、從整治到保障。

　　同時，城管行政執(zhí)法需要不斷加強(qiáng)監(jiān)督。廣州市《執(zhí)法隊員行為規(guī)范》就對執(zhí)勤制度規(guī)定了“四不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰。而《廣州市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有效投訴認(rèn)定試行辦法》也作出規(guī)定，明確了市民可以對城管執(zhí)法效果、滿意度進(jìn)行責(zé)任追究，廣州市城管局成立后，又進(jìn)一步對該辦法進(jìn)行了更新。

　　為了規(guī)范城管人員的執(zhí)法行為，廣州市城管局將對城管人員進(jìn)行考評，采取巡檢、暗檢、抽檢和民意調(diào)查相結(jié)合的方式，建立考評情況通報制度和獎懲制度，并把考評結(jié)果納入干部績效考核。對于城管職責(zé)范圍內(nèi)的工作不作為或者沒有按要求履行職責(zé)的行為，將依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　在督察、檢查方面，廣州市、區(qū)兩級城管隊伍分別設(shè)立了督察隊，督察、檢查城管人員在執(zhí)法活動中的違法違紀(jì)行為，并聘請了一定數(shù)量的城管監(jiān)督員，監(jiān)督隊伍依法行政、文明執(zhí)法情況。

　　目前，廣州市城管正通過加強(qiáng)自身管理、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念來改善公眾形象。城管變身公務(wù)員后，能不能真正做到文明執(zhí)法、為民服務(wù)，探索出一條城市管理的新路子，社會各界都拭目以待。(記者 鄧新建）