在前不久舉行的第三屆中國(guó)勞動(dòng)論壇上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平透露，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

　　一石激起千層浪。這一消息立即成為社會(huì)公眾熱議的焦點(diǎn)。各大網(wǎng)站、論壇上，網(wǎng)友們議論紛紛，有人支持，有人反對(duì)，但記者觀察到，反對(duì)的聲音占了多數(shù)。

　　事實(shí)上，這項(xiàng)提議最早出現(xiàn)在新近出爐的中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中。這份報(bào)告由全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成執(zhí)筆。

　　今天，鄭功成作為中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人，接受中國(guó)青年報(bào)記者獨(dú)家專訪，就“推遲退休年齡”所引發(fā)的諸多熱點(diǎn)話題一一作出回應(yīng)。鄭功成表示，延長(zhǎng)退休年齡是人類預(yù)期壽命延長(zhǎng)和人力資本投資年限不斷延長(zhǎng)的必然要求，是維護(hù)代際公平的必然選擇，但確實(shí)需要理性而審慎地推進(jìn)。

　　“不盡快研究延長(zhǎng)退休年齡問題，是對(duì)子孫及未來不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)；而只考慮所謂養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)來延長(zhǎng)退休年齡而不考慮現(xiàn)實(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，則是對(duì)當(dāng)代人不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”鄭功成強(qiáng)調(diào)。

　　有命交保 無命拿保？

　　在洶洶的反對(duì)聲中，一位湖北襄樊的網(wǎng)友說：“這無異于‘搶劫’，按平均壽命72歲算，65歲退休，只能拿7年的退休金，卻要交幾十年的養(yǎng)老金，這樣的賬誰都會(huì)算。”

　　還有人則情緒激動(dòng)地說這是“有命交社保，沒命拿社保。”

　　針對(duì)這類聲音，鄭功成解釋說，目前，我國(guó)的退休年齡仍然沿襲上個(gè)世紀(jì)50年代的規(guī)定，即男職工年滿60歲，女職工年滿50歲。“現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定，伴隨著受教育年限的延長(zhǎng)和人均預(yù)期壽命的持續(xù)延長(zhǎng)，直接導(dǎo)致了個(gè)人工作時(shí)間在整個(gè)生命周期中的比重大幅度下降，日益嚴(yán)重地?fù)p害著代際之間的公平，同時(shí)也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。”

　　數(shù)據(jù)顯示，近半個(gè)世紀(jì)以來，我國(guó)人口平均壽命已從20世紀(jì)50年代的50歲左右，上升到2005年的72.0歲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)60歲及以上的人口1.5340億人，占總?cè)丝诘?1.6%；65歲及以上的人口達(dá)1.0636億人，占總?cè)丝诘?.1%；人口老齡化年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，約為總?cè)丝谀昃�增長(zhǎng)率(0.66%)的5倍。

　　鄭功成說，從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的法定退休年齡通常在65歲以上，并且有逐漸延長(zhǎng)退休年齡的趨勢(shì)。從性別的角度看，我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡制度更顯不合理，女性的預(yù)期壽命更長(zhǎng)，但退休年齡卻要早于男性10歲或者5歲，這不僅造成了性別不平等，也影響了女性的養(yǎng)老金水平。

　　“人力資本投資周期的延長(zhǎng)，可以維持勞動(dòng)者在更長(zhǎng)時(shí)間周期內(nèi)的工作，這是延長(zhǎng)退休年齡的另一個(gè)重要原因。”鄭功成說，隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均起始年齡從16歲逐步上升到18歲，這兩組指標(biāo)還在持續(xù)攀升之中。

　　和年輕人搶飯碗？

　　反對(duì)“推遲退休年齡”的聲音中，一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)憂是會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)造成較大影響。

　　一位“堅(jiān)決反對(duì)”的網(wǎng)友說：“我們畢業(yè)生現(xiàn)在找工作就很難，這不是在公然搶我們的飯碗嗎？以后年輕人就業(yè)更是個(gè)問題了。”

　　鄭功成說，從短期看，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但這種影響取決于延長(zhǎng)退休年齡的方式；而從長(zhǎng)期來看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。

　　“如果是一下子從50歲延長(zhǎng)到65歲，或者從60歲延長(zhǎng)到65歲，肯定會(huì)對(duì)就業(yè)格局產(chǎn)生重大的影響，對(duì)青年人就業(yè)會(huì)造成不利。”鄭功成肯定地說，“因此，延長(zhǎng)退休年齡只能采取小步漸進(jìn)的方式，即將這種影響降低到最小程度，同時(shí)也維護(hù)不同年齡段的社會(huì)公平。”

　　“從宏觀來看，一國(guó)的就業(yè)容量并不取決于退休人員所占崗位的數(shù)量，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。”鄭功成說，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位必然會(huì)持續(xù)增加，現(xiàn)階段局部地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”及勞動(dòng)成本開始上升等現(xiàn)象，均表明人口紅利期是不可持續(xù)的，勞動(dòng)力可以“無限供給”的時(shí)代正在成為歷史。

　　“10年后、20年后，尤其是30年后，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系將發(fā)生質(zhì)的變化，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求將大幅度上升。按照現(xiàn)行年齡標(biāo)準(zhǔn)確定的老年勞動(dòng)力、有勞動(dòng)能力的殘疾人都將成為就業(yè)市場(chǎng)上的有生力量。因此，現(xiàn)在開始考慮延長(zhǎng)退休年齡，正是為了應(yīng)對(duì)未來20~30年后勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化的合理對(duì)策。”鄭功成的理由是，無論是現(xiàn)在還是將來，政府均不可能也不應(yīng)當(dāng)非理性地在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡，應(yīng)對(duì)未來勞動(dòng)力供求關(guān)系深刻變化需要提前做準(zhǔn)備，以保證這一制度在公平、平穩(wěn)的前提下逐漸過渡。

　　鄭功成還指出，從表面上看，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)影響青年人就業(yè)，但在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，事實(shí)并非如此。因?yàn)槔夏耆司蜆I(yè)和年輕人就業(yè)并不存在絕對(duì)的替代關(guān)系。由于退休年齡低，老年人“退而不休”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，大量退休老人在從事著有收入報(bào)酬的勞動(dòng)，從而并未從總量上釋放出足夠可供年輕人就業(yè)的崗位。

　　“因此，當(dāng)前人們過分關(guān)注延長(zhǎng)退休年齡對(duì)就業(yè)的影響，其實(shí)是沒有考慮到多數(shù)老年人還在勞動(dòng)的現(xiàn)象，忽略了50%以上的退休老年人事實(shí)上是‘退而不休’的客觀事實(shí)，同時(shí)也忽略了國(guó)家不可能一步到位大跨度地將退休年齡提高。”他說。

　　“討論延長(zhǎng)退休年齡問題時(shí)特別需要理性。如果壽命延長(zhǎng)是持續(xù)的，延長(zhǎng)退休年齡就是必然的，在這種必然的趨勢(shì)面前，需要討論的其實(shí)不是延長(zhǎng)不延長(zhǎng)的問題，而是如何理性地延長(zhǎng)的問題。如果延遲退休年齡的政策方式得當(dāng)，其對(duì)就業(yè)等方面還具有積極意義。”鄭功成列舉說，這包括可以節(jié)約人力資源、增加國(guó)民收入，從而提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)；能夠?qū)θ丝诩t利期的逐漸消失起到彌補(bǔ)作用等。

　　小步推進(jìn) 允許彈性

　　對(duì)于女性職工而言，假設(shè)從2010年起，退休年齡從50(55)歲延長(zhǎng)到2049年的65歲，則每年延長(zhǎng)4~5個(gè)月(3個(gè)月)即可實(shí)現(xiàn)；對(duì)于男性職工而言，假設(shè)從2015年起,從60歲延長(zhǎng)到2049年的65歲，則每年延長(zhǎng)兩個(gè)月即可提前實(shí)現(xiàn)。

　　“這種小步漸進(jìn)的方式，雖然會(huì)使退休年齡延長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程拉長(zhǎng)，但能夠?qū)⒀娱L(zhǎng)退休年齡對(duì)個(gè)人的影響降低到最小，符合社會(huì)公平原則，進(jìn)而可以降低改革的壓力。”鄭功成說，“如果我們認(rèn)可到2049年時(shí)可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)男女退休年齡同齡，并將退休年齡達(dá)到65歲這樣一個(gè)目標(biāo)，從現(xiàn)在開始制定相關(guān)政策即是一種理性的取向。因?yàn)橛�晚愈被�?dòng)，愈晚愈不公平，愈晚愈對(duì)子孫不利也不見得有利于當(dāng)代人。”

　　此外，鄭功成表示，考慮到目前女性退休年齡大大低于男性退休年齡，需要在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的周期內(nèi)逐步提高退休年齡，因此，先開始提高女性退休年齡，過一段時(shí)間后，再延長(zhǎng)男性退休年齡，最終在2049年前實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。在延長(zhǎng)退休年齡時(shí)，還可以允許一定的彈性，適當(dāng)?shù)亟o勞動(dòng)者尤其是女性勞動(dòng)者一定的選擇余地。

　　有人還指出，當(dāng)年我國(guó)養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口，是準(zhǔn)備推遲退休年齡的原因之一。有專家指出，在全球170多個(gè)已建立并運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，正面臨日益嚴(yán)重的支付危機(jī)。據(jù)其測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　鄭功成表示，他不同意將延長(zhǎng)退休年齡取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否充足。“將延長(zhǎng)退休年齡作為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的手段是一種誤導(dǎo)，是將公共政策實(shí)用化的表現(xiàn)。因?yàn)閴勖�持續(xù)延長(zhǎng)后，即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充足，也應(yīng)當(dāng)適度延長(zhǎng)退休年齡，這符合勞動(dòng)者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求；如果壽命沒有延長(zhǎng)或者延長(zhǎng)有限，即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，也不應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡。”

　　應(yīng)在維護(hù)社會(huì)公平條件下推進(jìn)

　　一位反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的網(wǎng)友說：“我今年55歲了，現(xiàn)在就記憶力大不如從前了，早已亞健康狀態(tài)了，65歲我還能干什么呀？”

　　“網(wǎng)友們的不同意見是完全可以理解的，也是政府在制定延長(zhǎng)退休年齡政策時(shí)必須充分考慮的。換言之，政府在制定延長(zhǎng)退休年齡的政策時(shí)，必須充分地考慮社會(huì)公平問題。”

　　鄭功成認(rèn)為，如何維護(hù)公平，一是延長(zhǎng)退休年齡只能小步漸進(jìn)，只要是小步漸進(jìn)，年齡越大的人實(shí)際延長(zhǎng)的時(shí)間就越短；其二對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)的勞動(dòng)者，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的彈性規(guī)定，如工作滿若干年后可以自主選擇退休或者按照法定年齡退休；三是對(duì)于接近退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)措施等。

　　針對(duì)大多數(shù)網(wǎng)友反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的現(xiàn)象，鄭功成認(rèn)為，政府還需要做更多的工作以減輕公眾對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的疑慮。他建議盡早將延長(zhǎng)退休年齡的政策方案交付公眾討論，讓大家都有一個(gè)較為清晰的人生目標(biāo)定位。

　　“如果從2010年或者2015年開始延長(zhǎng)退休年齡，真正到65歲退休的人并不是現(xiàn)在的中年人，更不是現(xiàn)在接近退休年齡的人，而應(yīng)當(dāng)是剛參加工作不久的25歲以內(nèi)的年輕人。如果意識(shí)到了這一點(diǎn)，或許人們會(huì)更易理解為什么要延長(zhǎng)年齡，為什么現(xiàn)在就要考慮延長(zhǎng)退休年齡了。”鄭功成最后說。 (崔麗 王國(guó)強(qiáng))