從今年9月起，江蘇省南京市檢察機(jī)關(guān)開始了為期半年的“查處城鎮(zhèn)拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動”，截至目前已查處職務(wù)犯罪案件20余件�！俺擎�(zhèn)拆遷工作中，一些干部利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪行為，使國家利益蒙受重大損失，已成為基層干群關(guān)系緊張的新焦點(diǎn)�！蹦暇┦袡z察院反貪局局長謝健說。

　　負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)拆遷的國家工作人員的權(quán)力有多大?他們?nèi)绾螌?shí)施職務(wù)犯罪?我們又該如何預(yù)防此類犯罪的重復(fù)發(fā)生?記者力圖從南京市棲霞區(qū)拆遷辦原主任朱榮根人手，對上述問題進(jìn)行剖析。

　　受賄就像領(lǐng)工資

　　1998年，34歲的朱榮根當(dāng)上了南京市棲霞區(qū)馬群鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。三年后，他升任棲霞區(qū)拆遷辦主任。不管是作為分管城建的副鎮(zhèn)長，還是區(qū)拆遷辦主任，朱榮根都是一些人眼里的“財(cái)神”。想發(fā)財(cái)，就要敬“財(cái)神”。1999年上半年，朱榮根將修補(bǔ)一街道毀壞路面的工程交給了鄧某。鄧某為了表示感謝，送給朱榮根10萬元。

　　據(jù)查辦此案的南京市檢察院檢察官史志強(qiáng)介紹，這是朱榮根第一次受賄，從此以后，他一發(fā)不可收。檢察官還打比方說，朱榮根的受賄行為就像領(lǐng)工資一樣有規(guī)律。

　　原來，朱榮根每給他人一個工程，基本上都會相應(yīng)地“領(lǐng)”到一筆錢。比如，他任區(qū)拆遷辦主任后，從2002年至2006年間，為南京一家土石方工程公司承攬拆除舊房的業(yè)務(wù)提供幫助，先后16次收受該公司經(jīng)理侯某的賄賂109萬元。其中，僅2002年，侯某就對他賄賂6次27萬元，這是他的“工資單”:2月至3月2萬元、4月至5月4萬元、6月至7月4萬元、8月4萬元、10月8萬元、年底5萬元。

　　據(jù)查，1999年上半年至2006年下半年，朱榮根像領(lǐng)工資一樣，45次收受鄧某等8人主動給予的財(cái)物共計(jì)人民幣385萬元、美元1萬元。

　　向行賄人要贓款“保管”利息

　　1997年，朱榮根通過某村支書高某的老婆認(rèn)識了倪某。倪某是高某老婆的干姐妹，一來二去，朱榮根與倪某發(fā)展成情人關(guān)系。

　　2004年，朱榮根向倪某提出分手。倪某答應(yīng)分手，但要求朱榮根給她買一套房子作為補(bǔ)償，朱榮根同意了。倪某獅子大開口，說自己看上了某樓盤一套80萬元的房子�？芍鞓s根手上只有20萬元現(xiàn)金，于是他想到了高某，向高某索要了60萬元。

　　為什么高某能這樣爽快地給他這么一大筆錢?一個原因是在一次拆遷工程中，朱榮根利用手中權(quán)力，在組織工人拆遷時，幫助高某拆除了本應(yīng)由高某負(fù)責(zé)拆除的部分，給高某省了不少錢和事。另外一個原因，用朱榮根的話說就是:“我想他也許以后會找我?guī)褪裁疵Γ�因�(yàn)槲沂菂^(qū)拆遷辦主任，我向他提出要贊助，他就很爽快地給了我錢�！�

　　因?yàn)槭遣疬w辦主任，所以別人就會很爽快地給他錢。大學(xué)文化的朱榮根就是在這樣簡單邏輯的指引下，做著出租手中權(quán)力撈錢的生意。

　　后來，朱榮根又在拆遷高某所在村幼兒園及部分企業(yè)的廠房等工程中，為高某多劃撥了80萬元的補(bǔ)償款，而高某也知恩圖報，又送給朱榮根60萬元。朱榮根為了“錢生錢”，將100萬元受賄款委托給一名行賄人“保管”，并讓行賄人每年付15%的利息。

　　拆遷業(yè)務(wù)想給誰做就給誰做

　　有資料顯示，2005年至2008年8月，南京市檢察機(jī)關(guān)在拆遷領(lǐng)域查處職務(wù)犯罪案件22件29人，其中拆遷辦正、副主任有5人。而第一位落馬的拆遷辦主任是南京市拆遷辦原主任張金泰，他因以權(quán)謀房12套被法院以貪污罪、挪用公款罪、受賄罪判處有期徒刑二十年。

　　一個拆遷辦主任，到底有多大的權(quán)力?從朱榮根這里就能得到一種解讀。下面是朱榮根接受審訊時與辦案檢察官的一段對話:

　　檢察官:那些人為什么給你錢?

　　朱榮根:因?yàn)榉课莶疬w選用拆遷隊(duì)伍是我說了算，我把拆遷項(xiàng)目給誰做，誰就有錢賺，為了感謝我，他們就會給我錢。

　　檢察官:你們拆遷辦選擇拆遷隊(duì)伍要不要進(jìn)行招投標(biāo)?

　　朱榮根:當(dāng)時政府沒有規(guī)定要招投標(biāo)，我想給誰做就給誰做。

　　檢察官:拆房隊(duì)伍是否需要資質(zhì)?

　　朱榮根:資質(zhì)要求不嚴(yán)，如果是拆遷集體土地就不要資質(zhì)，拆遷國有土地要有資質(zhì)。如果拆遷國有土地，我們拆遷辦辦拆遷許可證的時候就辦成江蘇某建筑公司，但實(shí)際上還是這幫人拆。

　　從中可以看出，拆遷項(xiàng)目不需要招投標(biāo)，朱榮根想給誰做就給誰做;拆遷隊(duì)伍資質(zhì)不夠，拆遷辦就會替你辦個假冒的資質(zhì)證。難怪侯某要一次次給他送錢，也難怪高某那么爽快地給他“贊助”。

　　如果這還不足以證明拆遷辦主任的權(quán)力大小，再來看下面一件事———

　　2006年12月的一天上午，朱榮根到棲霞區(qū)某街道辦事處辦事，在該辦事處副主任仇某的辦公室里，收受仇某送給的5萬元。過了幾天，仇某又送他5萬元。

　　原來在南京地鐵二號線某車輛段拆遷時，該拆遷工程所在街道辦事處向朱榮根提出，補(bǔ)償費(fèi)用能不能盡量滿足他們的要求，朱榮根答應(yīng)了。后來，撥付的補(bǔ)償款果然就按該街道辦事處的要求進(jìn)行補(bǔ)償。街道辦很滿意，從補(bǔ)償款中拿出10萬元回報他。

　　拆遷補(bǔ)償款的撥付竟然這樣隨意，給多給少都是由拆遷辦主任說了算，這就難怪連街道辦也要給這位大權(quán)在握的拆遷辦主任好處費(fèi)了。

　　前不久，南京市中級法院以受賄罪一審判處朱榮根有期徒刑十五年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)100萬元。

　　反思

　　完善招投標(biāo)制度預(yù)防拆遷領(lǐng)域腐敗

　　“拆遷工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象多，拆遷辦主任權(quán)力大，主要是當(dāng)前拆遷工作不規(guī)范造成的�！睎|南大學(xué)政治學(xué)教授、博士生導(dǎo)師袁久紅認(rèn)為。

　　南京一位多次作為監(jiān)督者參與拆遷工作的檢察官告訴記者，拆遷問題主要集中在四個方面:一是拆遷成為某些地方領(lǐng)導(dǎo)的政績工程。二是暗箱操作，濫用職權(quán)。很多地方只是公開相關(guān)的拆遷政策規(guī)定，而不公開被拆遷者的具體拆遷事項(xiàng)，這就在客觀上使被拆遷人擔(dān)心自己的合理要求得不到解決，就想方設(shè)法地給有關(guān)人員送錢送物，而一些素質(zhì)不高的拆遷安置人員就大肆收受他們的錢財(cái)。三是徇私舞弊，謀取利益。有的拆遷人員為照顧關(guān)系戶，違背政策亂給補(bǔ)償。四是監(jiān)督機(jī)制的缺失為犯罪留下了方便之門。

　　“如果制度更加健全，在拆遷工作的發(fā)包、拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放方面有完善的監(jiān)督制約機(jī)制，朱榮根也不會走到今天這一步�！睋�(dān)任朱榮根案公訴人的南京市檢察院檢察官余紅說。

　　如何進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，最大限度地預(yù)防拆遷工作中職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生?“最重要的一點(diǎn)是，要完善拆遷工作的招投標(biāo)制度。在拆遷計(jì)劃制定后，必須進(jìn)行長時期公示，由哪一個企業(yè)來具體承擔(dān)拆遷任務(wù)，必須進(jìn)行招投標(biāo)。”袁久紅說。同時，他認(rèn)為，被拆遷房屋的價格必須由中立的價格評估事務(wù)所進(jìn)行市場化評估。此外，要建立被拆遷人的抗辯機(jī)制，讓他們有說話的機(jī)會和渠道。是否應(yīng)該拆遷，補(bǔ)償多少，補(bǔ)償步驟是什么，不能由拆遷方一方說了算�！叭绻�被拆遷人沒有途徑表達(dá)自己異議的場合，行賄受賄就在所難免。要建立合理的抗辯機(jī)制，政府必須廣開言路，新聞媒體能夠及時介入相關(guān)事件進(jìn)行報道，在裁定是否強(qiáng)制拆遷時法院保持中立性等，都是至關(guān)重要的。”袁久紅說。(崔潔　肖水金 雒呈瑞）