位于上海某鎮的一幅2500余畝地塊，自1992年12月被政府批準征用至2007年，在絕大部分土地沒有繳納出讓金，未取得土地使用權證的情況下，15年中6易其手，被一個名叫周小弟的上海地產富豪反復倒賣，從6億多元倒到20億元。直至周氏雇兇傷人案發被捕，其“空手套白狼”的倒地行徑才大白于世。

　　巨幅土地(其中1729畝為耕地)為何長期閑置，僅憑一紙立項批文而被屢屢炒賣，致使多家企業被坑蒙、連累？其中所暴露出的利益黑洞、監管漏洞發人深省。

　　一塊地皮引發的血案

　　12月25日，上海市第一中級人民法院首次開庭審理上海地產富豪周小弟涉嫌故意傷害以及由此引發出來的非法買賣土地一案。同時站在被告席上的還有其他相關的8名被告人。

　　2007年11月6日，浙江西子電梯(集團)有限公司怎么也沒有料想到，其進軍上海地產業的努力卻招來了一場“血光之災”。西子公司旗下的上海西子房地產有限公司總經理尹明華在從工地返回途中遭遇殘暴毆打，其頭部顱骨凹陷性骨折，全身多處骨折，經損傷鑒定為重傷。

　　引發這場血案的是一塊土地——位于上海某區的“三林懿德地塊”。這塊土地位于2010年世博規劃板塊，因得規劃之利，7年間驟然升值近30倍。由于巨大的利益以及土地權屬不清等原因，作為“三林懿德地塊”的“合作開發”當事方角力數年，最終導致了這起震驚上海灘的雇兇傷人案。

　　2002年5月，由周小弟擔任法人代表的新世紀懿德房地產有限公司與西子公司簽訂協議，約定西子公司以單價每畝65萬元、總計5.2億元的價格，獲得獨自開發此前由周控制的“三林懿德地塊”中的800畝土地，此后，又將這800畝土地折合成懿德房產的股份。

　　隨著房價的飆升，周小弟開始覺得不劃算，欲將當時擁有20%股份的上海西子房產退股，此間雙方紛爭不斷。2007年8月，周小弟圖窮匕見，授意傷害西子房產的高管，以嚇退西子房產。不久，雇兇傷害血案發生。幸虧搶救及時而救回一命的受害人尹明華至今神志不清。

　　2008年12月25日，公訴機關在法庭上指控周小弟涉嫌犯有“故意傷害罪”、“非法倒賣土地使用權罪”。

　　2536畝地遭遇6次“倒賣”

　　“雇兇傷人”案發，同時揭開了周小弟控制的三林“懿德居住區項目”6年來以“合作開發”為名變相炒賣地皮、從6億多元炒到20億余元的驚人灰色交易。

　　1992年，三林轄區由原上海縣劃歸浦東新區，上海縣則撤銷并入新成立的閔行區。區劃調整前夕，當地政府突擊批地，上海縣房地產總公司獲批征用三林紅旗村、懿德村土地共合2536畝。但直到2001年，上海縣房地產總公司沒有支付一分錢土地出讓金，也未獲得該地塊的土地使用權證，有的只是政府發給的立項批文。2001年4月，國企上海縣房地產總公司改制，將地塊以每畝25萬元，總計6.34億元的價格，轉予周小弟名下的上海新世紀創業有限公司。同年5月，周小弟成立“懿德公司”，名義上負責該地塊的“開發”。巨幅土地第一次轉手成功。

　　但周小弟無力支付有關款項。憑借一紙批文，打著“聯合開發”的旗號，他竟然連玩5次“空手道”——

　　2001年9月，懿德公司與上海陽光新景(集團)有限公司簽訂《聯合開發協議書》，陽光公司先后支付了3.38億元，換取周小弟無法兌現的900畝土地的空頭支票。

　　2002年5月30日，懿德公司與西子公司簽訂《合作開發建設上海市浦東新區三林懿德小區項目協議書》、補充協議，“西子”共支付了3.44億元，換取周小弟無法兌現的800畝土地，隨后又折算成20%懿德公司股權。

　　2002年6月，在一邊與西子公司商談轉讓地塊部分土地的過程中，周小弟又與上海欣榮房地產開發有限公司簽約，最終，欣榮公司支付了2.4億元，既未拿到土地，也未拿到懿德公司的股權。

　　經過這3次轉手，周小弟用新股東入股的錢不僅付清了原上海縣房地產總公司轉讓款6億多元(周自己只付約7000萬)，而且已賺得3億元凈利。而周小弟所依憑的僅僅是一紙土地批文。但周小弟并不就此收手，而是一直拖延執行上述協議，繼續實施第四次倒賣。

　　2004年2月，周小弟又瞞著幾家股東，將三林懿德項目的經營權委托給“上海浦東新區房地產交易市場有限公司”，甚至將公司營業執照和公章都交予該公司。“交易市場公司”前后向周小弟支付3.17億余元。其中2億多元被周小弟等人挪作他用。

　　欲壑難填的周小弟又著手第五次倒賣：2004年10月至2005年底，周小弟與上海環境置業投資發展有限公司簽約，將地塊中的1250畝土地“轉讓”給后者開發，后者共支付了11.2億元。蹊蹺的是，國企環境公司不直接受讓，而是通過一家叫上海春嵐房地產開發有限公司的民營企業來受讓。

　　據公安機關偵查，周小弟通過懿德公司先后將三林懿德地塊2536畝土地的開發、收益權倒賣，地皮價格由最初的每畝25萬元爆炒到每畝57萬元至125萬元不等，整個款項高達20億余元。

　　“空手套白狼”折射監管漏洞

　　周小弟案發后，所涉地塊被政府部門重新收回，并計劃作為保障性住房用地，這也是上海歷年來政府收回的最大一幅土地。周案留下的疑問與警示極其深刻。

　　巨幅土地在沒有交納土地出讓金的情況下，為何任由一而再、再而三地倒賣、閑置，而有關部門沒有及時制止？“空手套白狼”為何一路綠燈長達6年之久？

　　現年51歲的周小弟是上海浦東人。據稱，周小弟早年曾與同鄉合伙養豬，是上海灘知名的“養豬狀元”，一度成為上海慈善界名人。

　　接受記者采訪的一位律師分析，將僅有政府立項批文、未繳土地出讓金、未獲土地使用權證的兩千多畝地塊，5次拿來與人“共同開發”，從監管層面看，這是徹頭徹尾的炒賣地皮行為。周小弟炒地皮的手法并不高明，路徑也十分清晰：設法獲取土地開發權批文→拿著批文尋找投資者圈錢→以“共同開發”名義成立項目公司→轉讓項目公司股份金蟬脫殼，地皮倒賣完成。“很難想像，如果相關部門監管到位，周小弟還能占地多年、轉手屢試不爽！”

　　記者采訪了解到，從時間上說，周小弟所倒賣之地是“歷史遺留問題”，2001年8月起，中央政府已明確土地轉讓的“招拍掛”程序，一定程度上遏制了炒地。但值得注意的是：一些像周小弟所倒賣的土地一樣、屬于以往的“漏網之地”的地塊，依然以合作開發之名“變相炒地”，且“合作”方式極不規范，產權歸屬不清，后患無窮。據悉，目前受害的西子公司等正準備通過相關途徑追討損失，以維護合法權益。(新華網上海12月25日電 記者徐壽松、劉丹)