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　　“媽媽對不起，我不能陪你，我死后把我的肝移到爸爸的身體里去，救爸爸。”這是江蘇省一名13歲女孩兒琳琳(化名)在吞下200片安眠藥之前，留給母親的遺書。

　　在自殺十多個小時后，琳琳奇跡般地被救活，只是至今尚未脫離生命危險。

　　女兒自殺救父仍未脫離危險

　　去年年底，崔女士的丈夫被查出肝癌晚期并且癌細胞已經(jīng)擴散。

　　“我丈夫一直有嚴重的肝炎。女兒出生后不久他就病退在家。我身體也不好，病退在家也有七八年了。一家三口就靠兩個人1000多塊錢的病退工資過日子。”崔女士說，丈夫住院后，夫妻倆起初將病情瞞著女兒，然而，琳琳最終在母親的包里翻到了父親的病情診斷書。

　　令崔女士想不到的是，1月24日中午當她從醫(yī)院回到家時，看到女兒躺在床上一動不動，旁邊有兩個安眠藥空瓶和一張遺書。

　　經(jīng)過無錫市人民醫(yī)院醫(yī)生全力救治，琳琳28日晚終于醒了，但隨后又兩次出現(xiàn)呼吸暫停。直到現(xiàn)在，孩子仍然沒有脫離生命危險，也無法離開重癥監(jiān)護室。

　　據(jù)了解，崔女士的家十分貧困，目前已花去的4萬多元醫(yī)療費都是借的。

　　社會救助法律體系尚未形成

　　其實，琳琳的事件在我們?nèi)粘Ｉ�活中并不鮮見。現(xiàn)實生活中，有許多人因為得了絕癥使全家生活陷入困境。只不過琳琳采取的方式過于極端。

　　如何防止類似的悲劇重演？有關(guān)專家今天接受記者采訪時指出，加快社會救助立法步伐，依法完善包括低收入家庭醫(yī)療救助在內(nèi)的社會救助制度是一項治本之策。

　　其實，近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮了重要作用。

　　民政部今天公布的《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國以城鄉(xiāng)低保為基本內(nèi)容的救助制度不斷完善。2008年全國城市平均低保標準為每人每月205.3元；農(nóng)村平均低保標準為每人每月82.3元。重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的常年貧困人口納入低保范圍。截至2008年底，全國共有1111.1萬戶、2334.6萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金385.2億元，比上年同期增長40.2%。

　　與此同時，城市醫(yī)療救助制度也從試點探索進入全面實施階段。截至2008年底，城市醫(yī)療救助共救助513萬人次，比上年同期增長26.2%，全年累計支出城市醫(yī)療救助資金23.5億元，比上年同期增長88%。

　　“我國雖已初步建立社會救助制度，但是，社會救助工作還存在一些突出問題，亟須通過立法加以解決”，專家指出，目前，社會救助的基本原則尚不明確，影響了社會救助功能的發(fā)揮；部分地方的社會救助資金保障不足，導致一些農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達城區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾未能納入社會救助范圍；醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度缺乏法律依據(jù)；現(xiàn)行的各項社會救助制度救助標準過于原則，各地制定具體救助標準時缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，隨意性過大。

　　近年來，在每年的全國兩會期間都有人大代表提出議案，要求制定社會救助法。去年3月，在十一屆全國人大一次會議期間，就有30名代表提出關(guān)于制定社會救助法的議案。

　　代表們在議案中提出，社會救助是保障社會成員基本生存條件的最后一道防線。他們建議，應制定社會救助法，明確政府責任，建立資金保障和管理機制，明確救助范圍和標準，規(guī)范救助程序，明確違法責任和救濟手段。

　　救助法草案正在抓緊修改

　　記者今天欣喜地從全國人大內(nèi)務司法委員會獲悉，社會救助法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。民政部已將該法草案送審稿報送國務院。國務院法制辦目前正抓緊審查修改。

　　據(jù)了解，社會救助法征求意見稿共七章34條，主要內(nèi)容包括：

　　———明確了社會救助的基本原則、管理體制和資金保障。征求意見稿規(guī)定，社會救助所需資金，由地方各級政府列入財政預算，專項管理，專款專用；對財政困難的地區(qū)和遭受特大自然災害的地區(qū)，中央財政按照規(guī)定給予適當補助。

　　———對社會救助的標準作了相對具體的規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，居民最低生活保障標準，由直轄市或者設區(qū)的市級政府參考上年度當?shù)鼐用袢司�食品消費指標，并適當考慮必需的衣物、水電燃煤(燃氣)等因素制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，并應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平定期調(diào)整。對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)鼐用褡畹蜕�活保障標準兩倍且家庭財產(chǎn)狀況符合所在省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)規(guī)定的家庭，由縣級以上地方政府有關(guān)主管部門根據(jù)需要給予教育、醫(yī)療、住房等專項救助。

　　———規(guī)定了各項社會救助制度的具體措施。其中規(guī)定，享受居民最低生活保障待遇的家庭，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者城市街道辦事處每月按標準發(fā)給最低生活保障金或者實物券，也可以給付實物。符合專項救助標準的家庭成員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付參保費用有困難的，統(tǒng)籌地區(qū)政府應當給予幫助，對經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后個人負擔醫(yī)療費用數(shù)額較大的，可以給予適當補助。

　　———強化了管理部門對社會救助申請的審查手段。征求意見稿規(guī)定，縣級政府民政部門和有關(guān)專項救助管理部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入、財產(chǎn)狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。必要時可以查詢社會救助待遇申請人在銀行或者其他金融機構(gòu)存款或者持有有價證券的情況。此外，征求意見稿還對不依法履行社會救助管理職責、騙取社會救助待遇、出具虛假證明等違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

　　“社會救助法是構(gòu)建社會主義法律體系的支架性法律。”內(nèi)司委有關(guān)負責人介紹，近年來內(nèi)司委一直關(guān)注社會救助立法進程，今年還將繼續(xù)就社會救助立法中的重點難點問題進行調(diào)查研究。建議國務院抓緊工作，適時將社會救助法草案提請全國人大常委會會議審議。