“我國(guó)信息公開(kāi)制度實(shí)施不到一年，我和助手向40個(gè)政府部門(mén)提出了信息公開(kāi)申請(qǐng)，發(fā)出了差不多有120個(gè)申請(qǐng)，得到了地方政府兩個(gè)公開(kāi)，中央政府部門(mén)四個(gè)公開(kāi)，比較完備的公開(kāi)。”深圳君亮資產(chǎn)管理公司CEO吳君亮博士說(shuō)。吳君亮由于提出一系列直面政府部門(mén)的信息公開(kāi)申請(qǐng)，近來(lái)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)人物。

　　我國(guó)從2008年5月1日起開(kāi)始實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，《條例》實(shí)施以來(lái)取得了什么成效？在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)了哪些不足？怎樣讓《條例》更加規(guī)范？3月9日，由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院舉辦的“信息公開(kāi)與透明政府建設(shè)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)議在北京舉行。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年、國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)青鋒、最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇，以及中國(guó)政法大學(xué)、北京大學(xué)和清華大學(xué)的法學(xué)專家參加了會(huì)議。

　　一些條款的法律解釋還需明確

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋說(shuō)，在《條例》實(shí)施過(guò)程中，政府做了很多的努力，但《條例》有一些法律上的解釋難題，這些解釋難題不僅是個(gè)體公民碰到的，也是政府部門(mén)包括法院都會(huì)面臨的一些難題。

　　首先就是模糊的“例外”邊界。政府信息公開(kāi)條例明確以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。“例外的邊界究竟在哪里？”沈巋說(shuō)。《條例》提供了三個(gè)“例外”：一是涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息；二是國(guó)家秘密；三是商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　其次是模糊的適用對(duì)象，《條例》明確規(guī)定適用對(duì)象是行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和單位。沈巋說(shuō)：“行政機(jī)關(guān)模糊性還比較弱一點(diǎn)，但是法律法規(guī)授權(quán)的組織和公共事業(yè)單位的模糊性非常強(qiáng)。”行政法學(xué)界一直爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)就是，這個(gè)組織是否包括大學(xué)。如果北京大學(xué)的學(xué)生要申請(qǐng)信息公開(kāi)，法學(xué)樓建設(shè)的信息能不能公開(kāi)？

　　第三是申請(qǐng)者資格也有模糊性。《條例》第13條明確規(guī)定，申請(qǐng)者必須要有生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。但有關(guān)部門(mén)有一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)特別提出，如果沒(méi)有特殊需要，行政機(jī)關(guān)是有權(quán)力不公開(kāi)信息的。

　　充分發(fā)揮行政復(fù)議的作用

　　“公開(kāi)雖然非常美好，但是實(shí)施起來(lái)有困難，這是各個(gè)國(guó)家的困境。”清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔在發(fā)言中這樣說(shuō)。

　　程潔認(rèn)為，在現(xiàn)有體制下，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠更積極地去處理相關(guān)案件，就能夠起到促進(jìn)《條例》更好實(shí)施的作用。如果出現(xiàn)政府?dāng)≡V的情況，政府就有一種反推的效力，或者是一個(gè)倒推的機(jī)制。政府就會(huì)傾向于在下一次遇到申請(qǐng)的時(shí)候，公開(kāi)相關(guān)的信息。當(dāng)政府在行政復(fù)議中敗訴的時(shí)候，政府也愿意改進(jìn)既有的行為規(guī)范，以更加符合信息公開(kāi)的要求。

　　但是在實(shí)踐中，政府?dāng)≡V的情況非常少，這也反映出我國(guó)法院對(duì)于行政案件非常謹(jǐn)慎甚至說(shuō)是保守。行政復(fù)議機(jī)關(guān)反而表現(xiàn)得比較符合常規(guī)，一般的行政復(fù)議案件當(dāng)中，有1／3的政府?dāng)≡V率，在政府信息公開(kāi)的案件中也大概是1／3。目前，申請(qǐng)信息公開(kāi)的范圍基本集中在土地規(guī)劃當(dāng)中，這也是以前矛盾積壓的后果。

　　程教授建議，在實(shí)際操作中，可以將規(guī)范制定得更細(xì)致，政府也要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)擴(kuò)大信息公開(kāi)的范疇，滿足公眾對(duì)信息的需求。除此之外，法院可以發(fā)揮更積極的作用，適當(dāng)?shù)厥芾砗凸�開(kāi)審理信息公開(kāi)案件。

　　公共企事業(yè)單位能不能當(dāng)被告

　　作為最高法院司法解釋項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇談到了他在工作中的一些困惑：

　　第一個(gè)是受案范圍，這涉及到法院口子開(kāi)多大、門(mén)檻有多高的問(wèn)題。李廣宇介紹說(shuō)，法院列舉了九項(xiàng)具體的可以受理的案件，后來(lái)通過(guò)征求各方意見(jiàn)壓縮到五項(xiàng)，后來(lái)又增加了兩項(xiàng)排除的列舉。根據(jù)李廣宇的觀察，學(xué)術(shù)界普遍呼吁口子要開(kāi)大，給信息的申請(qǐng)人充分的司法救濟(jì)，但他感覺(jué)這還是有一些理想化。

　　第二個(gè)問(wèn)題是原告的資格。什么樣的人能夠提起訴訟，啟動(dòng)司法審查的程序？“無(wú)論是學(xué)者還是行政機(jī)關(guān)的官員，都對(duì)原告資格問(wèn)題很重視，有不少同志建議設(shè)定一定的資格。但是為什么我們沒(méi)有這一條？”李廣宇表示他們也在考慮，在原告資格方面，不要設(shè)置太多的門(mén)檻。

　　第三個(gè)問(wèn)題是告誰(shuí)的問(wèn)題，焦點(diǎn)集中在供水、供電、供氣等事業(yè)單位能不能作為被告。有人認(rèn)為，公共企事業(yè)單位和人民群眾的利益聯(lián)系非常密切，如果把這些放在監(jiān)督的真空下，對(duì)民生是非常不利的。而且，從其他國(guó)家的實(shí)踐看，很多國(guó)家把這些組織列在信息公開(kāi)的范圍內(nèi)，但也有人擔(dān)心這個(gè)步子邁得大了一些，甚至基層法院法官也有不少持反對(duì)意見(jiàn)的。

　　國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)青鋒說(shuō)，由于《條例》實(shí)施時(shí)間較短，目前還無(wú)法作出具體的評(píng)估，但是各級(jí)部門(mén)對(duì)實(shí)施《條例》的積極性都比較高，總體成效也比較好，現(xiàn)在大部分市一級(jí)地方政府的情況都能在網(wǎng)上查到。

　　“問(wèn)題不少，但畢竟行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐都邁開(kāi)了步伐，只要繼續(xù)向前邁，還是會(huì)有一個(gè)比較好的發(fā)展。”與會(huì)者對(duì)《條例》的實(shí)施都表現(xiàn)出了很大的信心。