在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，從機(jī)制上暢通反腐渠道成為很多代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰提交提案：建議政府鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，為防止打擊報(bào)復(fù)，他還建議取消網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)實(shí)名制的“門(mén)檻”。一席話激起千層浪，大部分網(wǎng)民表示強(qiáng)烈支持。那么，實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)到底有何利弊？怎樣才能保證舉報(bào)人站出來(lái)而“毫發(fā)無(wú)傷”？

　　群眾舉報(bào)六成是匿名

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂案中，80%以上的線索來(lái)源于群眾舉報(bào)。以北京來(lái)說(shuō)，2003年至2008年，全市檢察機(jī)關(guān)共受理了2.1萬(wàn)余件舉報(bào)。其中在屬于檢察機(jī)關(guān)管轄受理的案件線索中，匿名舉報(bào)占60%以上；即便是署名舉報(bào)中，還有不少是以“鄭義”、“警鐘”等諧音為名，真正用實(shí)名的非常少。舉報(bào)線索對(duì)偵破一些大要案發(fā)揮了重要作用,像原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸、原西城區(qū)法院院長(zhǎng)郭生貴等貪官的落馬，都是源于群眾舉報(bào)。

　　有分析指出，目前腐敗問(wèn)題的發(fā)生仍處于比較高位、嚴(yán)峻狀態(tài)，反腐敗、懲治職務(wù)犯罪工作面臨更大挑戰(zhàn)。然而，這幾年案件的線索和來(lái)源越來(lái)越少，特別是群眾舉報(bào)的案件線索大量下降，舉報(bào)的質(zhì)量和以前相比也有降低，而且更多的是匿名舉報(bào)。這跟案件類(lèi)型及犯罪行為的隱蔽性有關(guān)。

　　匿名舉報(bào)有4大原因

　　據(jù)了解，目前署名(實(shí)名)舉報(bào)在檢察機(jī)關(guān)正式立案受理的案件中僅占20%多。

　　曾經(jīng)查辦過(guò)多起大要案的北京市檢察院第二分院反貪局局長(zhǎng)、曾任市檢察院控申處處長(zhǎng)的葉文勝介紹，一般來(lái)說(shuō)，匿名(包括一些署名)舉報(bào)主要有4個(gè)原因：

　　一是舉報(bào)人道聽(tīng)途說(shuō)，沒(méi)有條件去核實(shí)，怕冤枉了別人，但又希望檢察機(jī)關(guān)能夠介入調(diào)查；

　　二是舉報(bào)人只了解表象，如某人住豪宅、開(kāi)名車(chē)，明顯與個(gè)人身份、收入不符等，但沒(méi)有足夠的證據(jù)證實(shí)被舉報(bào)人確有犯罪嫌疑，或與被舉報(bào)人有一定的利害關(guān)系；

　　三是舉報(bào)人怕遭到打擊報(bào)復(fù)，這也是最主要的一個(gè)原因；

　　最后一個(gè)是無(wú)中生有，誣告陷害，又怕自己被追究刑事責(zé)任。“這個(gè)比較惡劣，但也是極少數(shù)的。”

　　鼓勵(lì)提倡實(shí)名舉報(bào)

　　“我們倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)，不反對(duì)匿名舉報(bào)。”檢察機(jī)關(guān)有關(guān)人士表示，雖然舉報(bào)人的動(dòng)機(jī)各種各樣，但只要不是惡意的，線索清晰、有價(jià)值，無(wú)論實(shí)名、匿名，檢察機(jī)關(guān)都?xì)g迎，都會(huì)關(guān)注跟進(jìn)。

　　“實(shí)名舉報(bào)有非常明顯的兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。”葉文勝介紹，一般來(lái)說(shuō)，實(shí)名舉報(bào)人正義感強(qiáng)，敢于對(duì)問(wèn)題負(fù)責(zé)，提供的線索不是捕風(fēng)捉影，比較具體詳細(xì)，案件的可查性較強(qiáng)，成案率也較高。此外，實(shí)名舉報(bào)還可以使辦案人員迅速、直接地和舉報(bào)人取得聯(lián)系，在案件調(diào)查、取證等方面，可以不走或者少走彎路，盡快查清事實(shí)。舉報(bào)人還可能提供更多證據(jù)并進(jìn)一步支持辦案，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)盡早偵結(jié)案件。

　　在實(shí)際辦案中，對(duì)于一些比較“有據(jù)”的匿名舉報(bào)線索，檢察機(jī)關(guān)也會(huì)想方設(shè)法查辦，通過(guò)一些途徑尋找舉報(bào)人，有時(shí)候，隨著案件查辦的進(jìn)程，舉報(bào)人甚至主動(dòng)“浮出水面”。

　　網(wǎng)上舉報(bào)便捷不易泄密

　　登錄北京市檢察院網(wǎng)站主頁(yè)，“網(wǎng)上舉報(bào)”的鏈接非常醒目。點(diǎn)擊進(jìn)入舉報(bào)中心“在線舉報(bào)”，填寫(xiě)相關(guān)信息，就可以進(jìn)行舉報(bào)。

　　本市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)都開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào)渠道。相對(duì)于書(shū)信、電話、來(lái)訪等傳統(tǒng)的舉報(bào)方式，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)更便捷，更順暢，更有利于舉報(bào)線索的保密。

　　北京市檢察院第二分院2000年在全國(guó)率先開(kāi)通了網(wǎng)上舉報(bào)。不久，一封來(lái)自海外的電子郵件引起了檢察官的注意。舉報(bào)人稱(chēng)：原中國(guó)石油化工股份有限公司油田勘探開(kāi)發(fā)部副主任、原河南石油勘探局副局長(zhǎng)程紹志，收受某合作公司的賄賂67萬(wàn)元，并列舉了涉嫌犯罪的部分事實(shí)。很快，辦案人員不僅查清了程紹志的犯罪事實(shí)，還發(fā)現(xiàn)了一條涉嫌走私犯罪的線索。程紹志最終被判處有期徒刑11年。

　　重視從博客論壇篩選線索

　　“網(wǎng)上曝光——媒體介入——調(diào)查處理”，幾乎形成了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)反腐的常態(tài)。很多可能多年未解決的問(wèn)題，一旦傳至網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的輿論壓力，引起相關(guān)部門(mén)的重視，最終促成問(wèn)題的解決，所以深受網(wǎng)民的青睞。

　　近年來(lái)，本市檢察機(jī)關(guān)也越來(lái)越關(guān)注媒體披露出來(lái)的、有可能隱藏著腐敗或者職務(wù)犯罪的線索，并主動(dòng)展開(kāi)調(diào)查。同時(shí)，派專(zhuān)人收集分析網(wǎng)絡(luò)博客、論壇和其他媒體披露的信息，從中篩選有關(guān)線索。

　　每年6月，檢察機(jī)關(guān)定期舉辦“舉報(bào)宣傳周”，宣傳檢察機(jī)關(guān)職能，鼓勵(lì)個(gè)人和單位舉報(bào)，檢察官還會(huì)走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)征集舉報(bào)線索。對(duì)于一些重大事故，檢察機(jī)關(guān)也會(huì)主動(dòng)介入，挖掘事故背后的內(nèi)幕，如涉案人員有無(wú)瀆職、受賄行為等。

　　保護(hù)舉報(bào)人法律規(guī)定尚有不足

　　據(jù)悉，為保護(hù)舉報(bào)人安全，本市檢察機(jī)關(guān)設(shè)專(zhuān)人處理舉報(bào)線索，他們彼此之間不交叉，每人負(fù)責(zé)的案件只向主管領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)匯報(bào)，為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，違反規(guī)定的要受到嚴(yán)肅處理，甚至追究刑事責(zé)任。

　　“但不得不承認(rèn)，目前我國(guó)法律保護(hù)舉報(bào)人的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”葉文勝介紹，根據(jù)我國(guó)刑法第254條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。

　　“然而這個(gè)罪名的犯罪主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。”葉文勝說(shuō)，這就限定了一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不在法律管轄之內(nèi)，且根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，只有下列情形之一的，才能立案：1、報(bào)復(fù)陷害，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致控告人舉報(bào)人或者其近親屬自殺、自殘?jiān)斐芍貍�、死亡，或者精神失常的�?、致使控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人或者其近親屬的其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；3、其他報(bào)復(fù)陷害應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

　　“這就好比一個(gè)公司職員舉報(bào)了領(lǐng)導(dǎo)，事后領(lǐng)導(dǎo)給他‘穿小鞋’、‘整’他，但只要職員沒(méi)有自殺或精神失常等嚴(yán)重后果，目前檢察機(jī)關(guān)基本不能認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了報(bào)復(fù)行為。”葉文勝認(rèn)為，只有通過(guò)完善法律法規(guī)充分保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，才能調(diào)動(dòng)起群眾反腐敗的積極性。

　　他提醒舉報(bào)人，從兩個(gè)方面加強(qiáng)自我保護(hù)：

　　一是加強(qiáng)舉報(bào)的針對(duì)性，弄清楚舉報(bào)受理的機(jī)關(guān)部門(mén)，最好不要多頭舉報(bào)；

　　二是如果舉報(bào)內(nèi)容復(fù)雜或者舉報(bào)人擔(dān)心自己的安全，最好是采用約見(jiàn)檢察官面談的方式。

　　網(wǎng)友留言

　　1、邪不壓正

　　提倡實(shí)名舉報(bào)是對(duì)正義和勇氣的張揚(yáng)。如果舉報(bào)者與辦案者老是“躲貓貓”，久而久之，人們難免會(huì)放棄對(duì)邪惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)，失去對(duì)高尚精神的追崇。

　　2、少設(shè)“門(mén)檻”

　　無(wú)論是實(shí)名還是匿名，關(guān)鍵在于職能部門(mén)少設(shè)“門(mén)檻”，建立積極有效的受理機(jī)制，設(shè)專(zhuān)人來(lái)搜集、甄別、分類(lèi)舉報(bào)信息，并及時(shí)受理，讓舉報(bào)人得到良好反饋。

　　3、重在“有據(jù)”

　　網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但越是在這種情況下，越要注重規(guī)范，以防無(wú)限制的匿名舉報(bào)引得人人自危。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)關(guān)鍵在于“有據(jù)”，惡意散播的信息不是監(jiān)督。

　　4、認(rèn)真對(duì)待

　　網(wǎng)絡(luò)的隱秘性是相對(duì)的，通過(guò)一些技術(shù)手段，仍然可以查出很多匿名舉報(bào)的源頭。重視舉報(bào)不能滿(mǎn)足于“舉”和“報(bào)”，而在于“辦”和“理”。認(rèn)真對(duì)待才是對(duì)舉報(bào)人最大的鼓勵(lì)。(高健 齊紅)

　　相關(guān)鏈接

　　舉報(bào)人最高可重獎(jiǎng)10萬(wàn)

　　《北京市人民檢察院關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員工作辦法》規(guī)定，個(gè)案獎(jiǎng)金最高可達(dá)10萬(wàn)元，如果被查處的舉報(bào)案件是具有重大社會(huì)影響、為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到認(rèn)定數(shù)額的95%以上的大案和要案，經(jīng)市檢察院批準(zhǔn)，對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)金額可再有突破。

　　目前，本市最大一筆舉報(bào)獎(jiǎng)金出自朝陽(yáng)區(qū)檢察院。2000年8月，本市某模板租賃站經(jīng)理金某伙同財(cái)務(wù)主管冷某，借國(guó)有企業(yè)改制之機(jī)，將財(cái)務(wù)賬分為對(duì)外賬和對(duì)內(nèi)賬，將880余萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)化”為私有資產(chǎn)。經(jīng)知情人有效舉報(bào)，朝陽(yáng)區(qū)檢察院反貪局最終將兩名“蛀蟲(chóng)”繩之于法，追回?fù)p失490萬(wàn)元。2007年，舉報(bào)人得到了9.8萬(wàn)元獎(jiǎng)金。