“好政策”農(nóng)民工難知曉

　　2月6日下午，安徽省安慶市農(nóng)民工余夕珍等13人背著大包小包走出寧波火車站，他打算到江北區(qū)勞動力市場找一份工作。余夕珍說：“通過民辦職業(yè)中介，每人得交納25元信息服務(wù)費。”

　　同日，寧波市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)舉行以外來農(nóng)民工為主體的專場招聘會，72家企業(yè)提供了3000多個招聘崗位，近萬名應(yīng)聘者像潮水般涌入該市解放南路257號的人力資源市場大廳。可時針還沒有指向中午，招聘方就草草退場，大量沒有找到工作的農(nóng)民工掃興離去。

　　他們既不知道市場三樓還有一個在周一至周五開放的公共職業(yè)介紹機構(gòu)，也不熟悉市、區(qū)、鎮(zhèn)街與社區(qū)的就業(yè)服務(wù)平臺，他們重新聚集在人力資源市場附近的街道，商議下一步怎么找工作。來自四川的農(nóng)民工陳艷慧說：“由于人生地不熟，要么再到其他職業(yè)中介去看看，要么就直接去企業(yè)大門口碰碰運氣。”

　　2008年7月21日，寧波市政府出臺促進就業(yè)工作的政策，對免費進行職業(yè)介紹服務(wù)并介紹成功，且求職者與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業(yè)登記的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與職業(yè)中介機構(gòu)給予財政補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為成功介紹本市戶籍的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力每人100元，非本市戶籍的外來務(wù)工人員每人50元。

　　該市就業(yè)管理服務(wù)局一位黃姓工作人員介紹，兩年前寧波市就開始對就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行補貼，主要是對公共就業(yè)服務(wù)平臺介紹本地失業(yè)人員與農(nóng)民富余勞動力，每成功介紹一名就業(yè)人員補貼50元；介紹外來務(wù)工人員(農(nóng)民工)就業(yè)每名補貼20元。這次寧波市把補貼標(biāo)準(zhǔn)與范圍擴大了，作為勞動力市場重要組成部分的民辦職業(yè)中介機構(gòu)首次納入政府補貼范圍。

　　據(jù)介紹，這個沿海城市出臺促進農(nóng)民工就業(yè)政策的最初意愿，是幫助企業(yè)解決招工難與“技工荒”的問題。在國際金融危機的背景下，把介紹外來農(nóng)民工就業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)提高，是廣開渠道減輕農(nóng)民工就業(yè)壓力與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)問題的一項積極舉措。

　　該人士說，去年12月8日，寧波市勞動和社會保障局、財政局的市區(qū)職業(yè)介紹補貼實施暫行辦法出臺后，有關(guān)部門在當(dāng)?shù)貓蠹垺㈦娨暸c勞動保障就業(yè)網(wǎng)站進行宣傳。

　　在寧波市人力資源市場找工作時，江西吉安的農(nóng)民工周升學(xué)說出了大部分農(nóng)民工的心聲：“我們一年到頭在企業(yè)里埋頭苦干，哪有機會接觸當(dāng)?shù)氐碾娨暸c報紙？既然是一項對農(nóng)民工有利的好政策，就應(yīng)該讓每個人都知道。”

　　這位江西籍農(nóng)民工說，如何把好政策直接傳達給農(nóng)民工，而不是在電視、報紙或網(wǎng)站“貼金”般地宣傳一下就了事，是一些部門應(yīng)重點考慮的事。比如，可把政策張貼在企業(yè)員工宿舍或職介機構(gòu)門口，方便大家熟悉了解，農(nóng)民工找工作時會直接派上用場。

　　此項政策出臺后，不少農(nóng)民工說本來在民辦職介機構(gòu)找工作時，可主動要求對方提供免費介紹服務(wù)，成功就業(yè)后職介機構(gòu)去申請財政補貼。寧波市就業(yè)管理服務(wù)局一位姓李的工作人員表示，免不免費介紹工作的主動權(quán)不在農(nóng)民工這邊，往往是由職業(yè)中介機構(gòu)決定的。“職業(yè)中介機構(gòu)堅持收費，農(nóng)民工該怎么辦？”這名女士說。

　　當(dāng)前在寧波民辦職業(yè)中介機構(gòu)找工作的農(nóng)民工大部分是一手交錢，一手找工作，成功率沒有定數(shù)。

　　職業(yè)中介機構(gòu)缺乏熱情

　　寧波市就業(yè)管理服務(wù)局有關(guān)工作人員介紹，全市目前約有200家職業(yè)中介機構(gòu)。職業(yè)介紹補貼實施暫行辦法出臺后，目前只收到海曙區(qū)總工會職介所的申報材料，難見民辦職業(yè)中介機構(gòu)的身影。

　　海曙區(qū)總工會職介所謝君表示，她們是從幫助下崗失業(yè)人員找工作做起來的，六七年來一直免費給求職者提供就業(yè)信息服務(wù)，既不在政府公共就業(yè)服務(wù)平臺之列，也不是民辦職業(yè)中介機構(gòu)，屬于一種行業(yè)公益性的服務(wù)機構(gòu)。

　　“市里出臺職業(yè)介紹補貼政策，增加了我們的工作信心”。謝君說，多年來經(jīng)她們介紹就業(yè)的人員約在1000名，不但有城鎮(zhèn)失業(yè)人員，而且有外來農(nóng)民工。較之于政府公共就業(yè)服務(wù)平臺與民辦職業(yè)中介機構(gòu)，這家職業(yè)中介機構(gòu)缺少經(jīng)費來源。

　　寧波市就業(yè)管理服務(wù)局有關(guān)工作人員透露，在職業(yè)介紹補貼范圍擴大至民辦職業(yè)中介機構(gòu)前，海曙區(qū)總工會職介所作為一個行業(yè)公益性機構(gòu)享受政府公共就業(yè)服務(wù)平臺職業(yè)介紹的補貼。

　　該市一家民辦職業(yè)中介機構(gòu)的老板說，在擴大職業(yè)介紹補貼的范圍與對象前，政府公共就業(yè)服務(wù)平臺一直享受補貼，新補貼辦法出臺后他們無非是一個切分多大“蛋糕”的問題，有多少熱情與服務(wù)效益難說。

　　民辦職介機構(gòu)要參與其中分得一塊“蛋糕”面臨不少考驗。寧波市人力資源市場2號樓原有31家民辦職業(yè)中介機構(gòu)，有一定的集聚規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)在由于大樓需要拆建，這些職業(yè)中介機構(gòu)分散到城市各個角落后，規(guī)模、實力參差不齊。再者，各縣市區(qū)民辦職介機構(gòu)發(fā)展水平也不一樣。如江東區(qū)6家民辦職介所，余姚市就達30多家。

　　按照寧波市職業(yè)中介機構(gòu)申報職介補貼的標(biāo)準(zhǔn)，必須有規(guī)范的機構(gòu)名稱、組織章程、業(yè)務(wù)范圍與管理制度及服務(wù)辦法；專項開展職介服務(wù)，并有相應(yīng)的固定服務(wù)場所、辦公設(shè)施，建筑面積在30平方米以上，使用面積不少于20平方米，配有符合職業(yè)介紹軟件配置要求的計算機1臺、以及打印機、傳真機、電話機各1部；不少于5萬元注冊資本，具備3名以上、市區(qū)常住戶口、高中以上文化程度，持有統(tǒng)一的職業(yè)介紹資格證書的專業(yè)人員。

　　一名民辦職業(yè)中介機構(gòu)負責(zé)人說，除上述規(guī)定外，還要求上一年職業(yè)中介機構(gòu)年審合格，申報期內(nèi)無用人單位和求職者有效投訴，無不良誠信記錄，自愿開展免費職介服務(wù)，統(tǒng)一安裝并使用職業(yè)介紹單機版軟件。

　　“配齊這些家當(dāng)至少需要一二萬元。”他說，別看少部分民辦職業(yè)中介機構(gòu)是一張辦公桌、一部電話加一個筆記本。這些人服務(wù)意識強，絞盡腦汁去收集各類就業(yè)信息。因為每介紹一名務(wù)工人員就業(yè)，就可收費25元左右。若自己的職業(yè)中介所要升級到申請財政職業(yè)介紹補貼的硬件要求，至少需要介紹400名至800名人員成功就業(yè)才行。

　　再者，申請補貼是一年一次，免費介紹成功的求職者要與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同，且申報補貼的人數(shù)不一定能全部通過審核。這家職業(yè)中介所負責(zé)人說，農(nóng)民工就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，換工作是他們的家常便飯。職業(yè)中介與企業(yè)、務(wù)工者之間缺乏有效的約束。

　　免費介紹一名農(nóng)民工到企業(yè)工作八九個月后又主動辭職，職業(yè)中介機構(gòu)此前的服務(wù)不就白白浪費了。這個錢找誰要？如按有償職介服務(wù)規(guī)定，只要農(nóng)民工到企業(yè)上班，25元的信息服務(wù)費就安安穩(wěn)穩(wěn)地入賬了。

　　大部分民辦職業(yè)中介機構(gòu)不像政府公共就業(yè)服務(wù)平臺那樣有財政資金支持，他們需要自己租店面，支付人員工資、電話費等開支。“更看重我今天有多少現(xiàn)金收益，少有去考慮今天免費介紹幾名農(nóng)民工就業(yè)，一年可以申請多少財政補助。”上述職業(yè)中介機構(gòu)負責(zé)人說。

　　對此，寧波市就業(yè)管理服務(wù)局有關(guān)人員回應(yīng)說，目前申請職業(yè)介紹補貼的情況還不太理想，一是部分職業(yè)中介機構(gòu)對這項政策了解不透徹，二是對申請手續(xù)不是特別感興趣，三是個別持觀望態(tài)度，可能出現(xiàn)政策截止前幾天再集中申報的現(xiàn)象。

　　職業(yè)中介機構(gòu)對申請補貼的“求職者與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同”規(guī)定存在誤解。寧波市就業(yè)管理服務(wù)局的李女士說，職業(yè)中介機構(gòu)只需要提供真實的勞動合同即可，至于農(nóng)民工是否在介紹的企業(yè)干滿1年，不影響職業(yè)中介申請50元的財政補貼。

　　“職業(yè)介紹補貼不是鼓勵職業(yè)中介機構(gòu)來切分固定的‘蛋糕’，而是推動政府公共就業(yè)服務(wù)平臺與民辦職業(yè)中介機構(gòu)共同做大促進就業(yè)這塊‘蛋糕’。”這位工作人員表示，寧波此項政策并沒有規(guī)定這個區(qū)申報50萬元，那個市申報100萬元，只要大家切實按照政策標(biāo)準(zhǔn)實施，擴大農(nóng)民工免費職業(yè)介紹服務(wù)面，哪怕是500萬元甚至1000萬元的量都會如數(shù)補貼，絕不留“尾巴”。 (本報記者 李劍平)