“好政策”農民工難知曉

　　2月6日下午，安徽省安慶市農民工余夕珍等13人背著大包小包走出寧波火車站，他打算到江北區勞動力市場找一份工作。余夕珍說：“通過民辦職業中介，每人得交納25元信息服務費。”

　　同日，寧波市公共就業服務機構舉行以外來農民工為主體的專場招聘會，72家企業提供了3000多個招聘崗位，近萬名應聘者像潮水般涌入該市解放南路257號的人力資源市場大廳。可時針還沒有指向中午，招聘方就草草退場，大量沒有找到工作的農民工掃興離去。

　　他們既不知道市場三樓還有一個在周一至周五開放的公共職業介紹機構，也不熟悉市、區、鎮街與社區的就業服務平臺，他們重新聚集在人力資源市場附近的街道，商議下一步怎么找工作。來自四川的農民工陳艷慧說：“由于人生地不熟，要么再到其他職業中介去看看，要么就直接去企業大門口碰碰運氣。”

　　2008年7月21日，寧波市政府出臺促進就業工作的政策，對免費進行職業介紹服務并介紹成功，且求職者與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同，辦理就業登記的公共就業服務機構與職業中介機構給予財政補貼。補貼標準為成功介紹本市戶籍的城鎮失業人員和農村富余勞動力每人100元，非本市戶籍的外來務工人員每人50元。

　　該市就業管理服務局一位黃姓工作人員介紹，兩年前寧波市就開始對就業服務機構進行補貼，主要是對公共就業服務平臺介紹本地失業人員與農民富余勞動力，每成功介紹一名就業人員補貼50元；介紹外來務工人員(農民工)就業每名補貼20元。這次寧波市把補貼標準與范圍擴大了，作為勞動力市場重要組成部分的民辦職業中介機構首次納入政府補貼范圍。

　　據介紹，這個沿海城市出臺促進農民工就業政策的最初意愿，是幫助企業解決招工難與“技工荒”的問題。在國際金融危機的背景下，把介紹外來農民工就業的補貼標準提高，是廣開渠道減輕農民工就業壓力與統籌城鄉就業問題的一項積極舉措。

　　該人士說，去年12月8日，寧波市勞動和社會保障局、財政局的市區職業介紹補貼實施暫行辦法出臺后，有關部門在當地報紙、電視與勞動保障就業網站進行宣傳。

　　在寧波市人力資源市場找工作時，江西吉安的農民工周升學說出了大部分農民工的心聲：“我們一年到頭在企業里埋頭苦干，哪有機會接觸當地的電視與報紙？既然是一項對農民工有利的好政策，就應該讓每個人都知道。”

　　這位江西籍農民工說，如何把好政策直接傳達給農民工，而不是在電視、報紙或網站“貼金”般地宣傳一下就了事，是一些部門應重點考慮的事。比如，可把政策張貼在企業員工宿舍或職介機構門口，方便大家熟悉了解，農民工找工作時會直接派上用場。

　　此項政策出臺后，不少農民工說本來在民辦職介機構找工作時，可主動要求對方提供免費介紹服務，成功就業后職介機構去申請財政補貼。寧波市就業管理服務局一位姓李的工作人員表示，免不免費介紹工作的主動權不在農民工這邊，往往是由職業中介機構決定的。“職業中介機構堅持收費，農民工該怎么辦？”這名女士說。

　　當前在寧波民辦職業中介機構找工作的農民工大部分是一手交錢，一手找工作，成功率沒有定數。

　　職業中介機構缺乏熱情

　　寧波市就業管理服務局有關工作人員介紹，全市目前約有200家職業中介機構。職業介紹補貼實施暫行辦法出臺后，目前只收到海曙區總工會職介所的申報材料，難見民辦職業中介機構的身影。

　　海曙區總工會職介所謝君表示，她們是從幫助下崗失業人員找工作做起來的，六七年來一直免費給求職者提供就業信息服務，既不在政府公共就業服務平臺之列，也不是民辦職業中介機構，屬于一種行業公益性的服務機構。

　　“市里出臺職業介紹補貼政策，增加了我們的工作信心”。謝君說，多年來經她們介紹就業的人員約在1000名，不但有城鎮失業人員，而且有外來農民工。較之于政府公共就業服務平臺與民辦職業中介機構，這家職業中介機構缺少經費來源。

　　寧波市就業管理服務局有關工作人員透露，在職業介紹補貼范圍擴大至民辦職業中介機構前，海曙區總工會職介所作為一個行業公益性機構享受政府公共就業服務平臺職業介紹的補貼。

　　該市一家民辦職業中介機構的老板說，在擴大職業介紹補貼的范圍與對象前，政府公共就業服務平臺一直享受補貼，新補貼辦法出臺后他們無非是一個切分多大“蛋糕”的問題，有多少熱情與服務效益難說。

　　民辦職介機構要參與其中分得一塊“蛋糕”面臨不少考驗。寧波市人力資源市場2號樓原有31家民辦職業中介機構，有一定的集聚規模效應，現在由于大樓需要拆建，這些職業中介機構分散到城市各個角落后，規模、實力參差不齊。再者，各縣市區民辦職介機構發展水平也不一樣。如江東區6家民辦職介所，余姚市就達30多家。

　　按照寧波市職業中介機構申報職介補貼的標準，必須有規范的機構名稱、組織章程、業務范圍與管理制度及服務辦法；專項開展職介服務，并有相應的固定服務場所、辦公設施，建筑面積在30平方米以上，使用面積不少于20平方米，配有符合職業介紹軟件配置要求的計算機1臺、以及打印機、傳真機、電話機各1部；不少于5萬元注冊資本，具備3名以上、市區常住戶口、高中以上文化程度，持有統一的職業介紹資格證書的專業人員。

　　一名民辦職業中介機構負責人說，除上述規定外，還要求上一年職業中介機構年審合格，申報期內無用人單位和求職者有效投訴，無不良誠信記錄，自愿開展免費職介服務，統一安裝并使用職業介紹單機版軟件。

　　“配齊這些家當至少需要一二萬元。”他說，別看少部分民辦職業中介機構是一張辦公桌、一部電話加一個筆記本。這些人服務意識強，絞盡腦汁去收集各類就業信息。因為每介紹一名務工人員就業，就可收費25元左右。若自己的職業中介所要升級到申請財政職業介紹補貼的硬件要求，至少需要介紹400名至800名人員成功就業才行。

　　再者，申請補貼是一年一次，免費介紹成功的求職者要與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同，且申報補貼的人數不一定能全部通過審核。這家職業中介所負責人說，農民工就業缺乏穩定性，換工作是他們的家常便飯。職業中介與企業、務工者之間缺乏有效的約束。

　　免費介紹一名農民工到企業工作八九個月后又主動辭職，職業中介機構此前的服務不就白白浪費了。這個錢找誰要？如按有償職介服務規定，只要農民工到企業上班，25元的信息服務費就安安穩穩地入賬了。

　　大部分民辦職業中介機構不像政府公共就業服務平臺那樣有財政資金支持，他們需要自己租店面，支付人員工資、電話費等開支。“更看重我今天有多少現金收益，少有去考慮今天免費介紹幾名農民工就業，一年可以申請多少財政補助。”上述職業中介機構負責人說。

　　對此，寧波市就業管理服務局有關人員回應說，目前申請職業介紹補貼的情況還不太理想，一是部分職業中介機構對這項政策了解不透徹，二是對申請手續不是特別感興趣，三是個別持觀望態度，可能出現政策截止前幾天再集中申報的現象。

　　職業中介機構對申請補貼的“求職者與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同”規定存在誤解。寧波市就業管理服務局的李女士說，職業中介機構只需要提供真實的勞動合同即可，至于農民工是否在介紹的企業干滿1年，不影響職業中介申請50元的財政補貼。

　　“職業介紹補貼不是鼓勵職業中介機構來切分固定的‘蛋糕’，而是推動政府公共就業服務平臺與民辦職業中介機構共同做大促進就業這塊‘蛋糕’。”這位工作人員表示，寧波此項政策并沒有規定這個區申報50萬元，那個市申報100萬元，只要大家切實按照政策標準實施，擴大農民工免費職業介紹服務面，哪怕是500萬元甚至1000萬元的量都會如數補貼，絕不留“尾巴”。 (本報記者 李劍平)