假發票到底會給實體經濟帶來多大的危害？

　　印制假發票的巨大收益，對犯罪分子來說，是個難以抵抗的誘惑，他們不惜鋌而走險，盤踞在制售假發票的環環鏈條之上，那么這個龐大的犯罪集團到底販賣了多少假發票，會給實體經濟帶來多大的危害，我們再來做一下具體了解。

　　2009年6月3日，浙江省公安廳召開新聞發布會，向媒體公布了此次5•08特大制、售假發票犯罪案件的詳細情況。在5月23日凌晨的抓捕行動中，警方共抓獲犯罪嫌疑人108名，搗毀非法印制發票窩點一個，開票、藏票窩點27個，查獲貨物銷售發票、餐飲住宿等各類假發票一百多萬份，假印章近千枚。繳獲的假發票最高可開金額近500億元，另外還有數萬份無限額發票。

　　浙江省湖州市公安局副局長沈利劍：“假如流出去的話，損失是巨大的，而且，對市場經濟的沖擊，也是巨大的，因為，買假發票的就逃避了國家的稅收，也造成了市場經濟的不公，擾亂整個市場經濟的秩序。”

　　在中央財經大學稅務學院，黃樺教授告訴記者，社會上大量假發票的流通危害甚至堪比假鈔。

　　中央財經大學稅務學院教授黃樺：“通過利用假發票增加費用，來加大成本，來減少應繳的稅款，前幾年每年都流失三到五百個億。”

　　公安部經濟犯罪偵查局張濤副局長之前表示，公安部一直在加大力度打擊非法制售假發票犯罪，但是更需要全社會的參與。

　　公安部經濟犯罪偵查局張濤副局長：“群眾要樹立這種什么，就是防假、反假、識假這種意識，就是，要防范有人使用假發票，你要識別這個假發票。”

　　張濤認為，雖然抓捕行動成效顯著，但是制作販賣假發票的人之所以長期以此為業，甚至頂風作案，更多的原因在于買家，正是由于市面上存在著大量購買假發票的需求，才使得制售假發票的產業鏈條如此發達。

　　浙江省公安廳經偵總隊總隊長黃寶坤：“假發票的制販這個行為是我們的需求拉動的，如果說是我們的單位跟個人不去買假發票，那么自然他這個市場就萎縮了，所以我們光打買這個環節還不夠，要重點打制作這個環節，同時也要打這個買方的這個環節。”

　　不僅如此，根據《中華人民共和國發票管理辦法》規定，使用假發票者，僅被處以1萬元以下的罰款。黃樺認為，目前制售假發票的違法成本過低，也是假發票犯罪屢禁不止的重要原因。

　　黃樺：“很多專家還是認為處罰的力度相對不夠重，這樣就導致有些人認為他制作銷售假發票獲得的利潤遠遠大于法律對他處罰的成本。”

　　從制度上說，發票是消費者的購物憑證，而對國家來說，它是納稅人經濟活動的重要商業憑證，也是財政、稅收、審計等部門進行財務稅收檢查的重要依據，現在看來，除了需要公安稅務部門加大打擊力度之外，更重要的是完善我們的稅收征集手段，從體質上堵上假發票的漏洞。

　　專家認為，使用公務卡消費必須盡快推廣，最終實現稅收征管無紙化

　　在國際上，很多國家的稅控收款系統發展也是經歷了十幾年甚至幾十年的曲折發展歷程，才形成了較為健全的各種系統。在美國和加拿大，盡管早在上個世紀80年代就推廣稅控收款機，但由于各地區情況不同，整個稅收系統的信息化并不順利。只是在上世紀90年代末隨著網絡技術的飛速發展，整個社會的信息化發展才帶動起稅控收款系統的高速發展。同樣，德國、澳大利亞、韓國等國家的電子申報也經歷了大致相同的發展歷程。而歐盟在其更為浩大的稅收監控網絡的建設中，更是充分體現了其中的困難，用了5年的時間，在2007年實現稅控收款系統和整個歐盟的統一稅收網絡的初步健全。

　　中央財經大學稅務學院教授黃樺告訴記者，對于中國來說，現在所要做的就是要腳踏實地發展自己的稅控收款系統。近年來國家抓住主要的稅種進行綜合治理，對功能更強、額度更大的企業增值稅建立了專用發票管理系統。實行國家聯網，統一管理，一票一號，已經基本控制住了企業大額偷稅漏稅的現象。

　　黃樺：“我國稅制比較復雜，除了增值稅以外還有像營業稅，企業所得稅等等這些大稅種，這些假發票對像營業稅，企業所得稅的征收管理產生一些不利影響，現在國家實際上也在逐漸地運用先進的科技手段，把增值稅發票管理的這樣一些經驗逐漸作為推廣。”

　　目前國稅已經形成了聯網，但營業稅還沒有全部實現聯網機打。黃樺告訴記者，如果能夠全國聯網，一票一號，就能比較好地控制假發票泛濫現象。但是在目前的稅制條件下，要在全國范圍內實現統一聯網查驗，在技術上還存在不小的難度。

　　黃樺：“雖然我們的稅法是統一的，但是各地具體操作的時候有很多不同的方法，發票監制的式樣也不完全一樣，那你要想統一的話，肯定都要各地達成共識才行。”

　　雖然增值稅造假得到有效治理，但是目前假發票仍大量出現在營業稅和企業所得稅的開具中。國家行政學院的汪玉凱教授認為，要根除制售假發票必須要找到真正的源頭，社會上大部分假發票的需求主要集中在公務活動，這才是假發票需求的最大的源頭。

　　國家行政學院教授汪玉凱：“政府的公務活動，事業單位的一些從業人員，還有國有企業的一些從業人員，可能少數人有使用假發票的行為，這樣就給假發票的制售提供了很大需求量，首先要分析這個源頭，分析它的需求，沒有這么強烈的需求的話，假發票不會存在這么長的時間，而且還如此難以治理。”

　　汪玉凱認為，現在必須換一種思路，改變支付方式，最大限度地減少現金交易，國家應該逐步降低對發票的依賴，應該充分利用現代信息技術加強稅收征管，建立增值稅信息交換系統、消費稅電子控制系統以及各地的稅收電子數據庫，最終實現稅收征管無紙化。使用公務卡消費必須盡快推廣。

　　汪玉凱：“我們用刷卡消費，統一支付，通過信息網絡技術，我認為可以把政府公務活動、事業單位甚至國有企業的很多消費都可以納入到這個范疇之中，這樣我認為就從根本上改變我們這種支付和交易的結構了，如果這個解決了，大頭就控制住了，小打小鬧的可能還有，但是慢慢地制售假發票的鏈條就慢慢淡化了，這是很關鍵的問題。”

　　半小時觀察：假發票傷害了誰？

　　表面上看假發票犯罪只是少數不法分子的造假售假行為，但是從制度層面看，這一犯罪行為的猖獗，折射出我們目前稅控體質存在著很多的矛盾，作為稅控的重要手段，現在國內在發票印制和使用上不統一，各地發票種類眾多，區分復雜，這給假發票提供了生存的空間。而在傳統的稅務監控體質下，只有發票這一種憑證，有發票就能暢通無阻。那這又給一些納稅人和企事業單位利用虛假發票入賬核算、抵扣稅款、辦理出口退稅，一些個人利用假發票財務報銷、套取資金提供了機會。在這樣一種雙重動力之下，用假發票濫竽充數的行為就難以完全避免。

　　雖然借助電子信息手段，實現稅收征管無紙化，可以從根本上鏟除假發票的生存土壤，但是畢竟這一新制度的建立，涉及大大小小的企業商戶，還需要對財務制度做出根本的調整，涉及面和工作量遠非一朝一夕可以完成。所以眼下，減少假發票危害最直接有效的辦法，還是讓每個納稅人從自身做起，充分認識到假發票損害的是納稅人的利益，制造的是新的不公平，這才是治理假發票的源頭。(主編：周人杰 記者：井天增、李錦 攝像：毛云李)