外來工用工大市深圳今年開春以來“黑職介”案件劇增，僅第一季度便有上千民工被騙取錢財。當地檢察機關認為，“黑職介”案激增暴露出當前職介機構管理制度存在嚴重缺陷，有關部門應多措并舉形成合力，規范職介市場、加強公益就業服務體系建設，擠壓“黑職介”的生存空間，維護求職者的合法權益。

　　專業化：求職者難逃騙子“五指山”

　　“2008年全年，南山區檢察院僅受理了4件招工詐騙犯罪案件，涉案15人。”深圳市南山區檢察院公訴二科科長李景優對記者說，“但在金融危機致使失業率攀升的2009年第一季度，我們受理的招工詐騙犯罪案件就達到7件83人，與去年相比簡直是幾何級增長。”

　　在這7宗案件里，有一個“深圳市興才勞務派遣有限公司”(以下簡稱興才公司)堪稱“黑職介”的典型。興才公司成立于2008年12月9日，2009年2月13日遭深圳市公安局南山分局立案偵查。就在這短短的兩個月間，被興才公司詐騙的求職者多達1146人，涉案總金額近20萬元。南山區檢察院偵監科科長魏軍告訴記者：“興才公司的組織架構相當嚴密，詐騙手段高超，這是眾多求職者上當受騙的最主要原因之一。”

　　魏軍認為，2009年被查處的數家“黑職介”和興才公司存在很多共同點，參與招工詐騙的均是有組織、有預謀、有分工、具有一定規模的犯罪團伙。這些犯罪團伙在行騙中均打出貌似正規的招牌，如“××人才市場”“××中介服務公司”“××勞務派遣有限公司”等等，以此吸引求職者應聘。

　　為了讓求職者“放心”，詐騙團伙有組織機構，有明確分工，設立各種部門迷惑求職者，層層行騙，直至騙光求職者身上所有的錢。如興才公司擁有營業執照，設立經理室、安置部、推薦部、業務部等多個部門，甚至還建有員工宿舍、食堂等，唯獨沒有勞動服務中介機構的營業許可證。

　　詐騙分子首先以低門檻、好職位、高薪水等各種誘人的招聘信息蒙蔽求職者，然后誘騙求職者到公司繳納報名費、體檢費、工本費等各種費用，并安排一整套看似規范的筆試、面試等程序，想盡一切辦法榨干求職者身上的金錢。

　　在騙光求職者的財物后，“黑職介”按照求職意愿派專人、專車送求職者去工廠“上班”，途中采取各種方法忽悠求職者放棄求職：或將求職者放在“意向”公司門口即逃離；或以工廠暫不招人為由拖延時間；或要求被害人頻繁更改求職意向消磨求職者的意志；或將求職者送往勞動時間長、勞動強度大、勞動環境差的小企業迫使其自動離開。

　　相關案件還顯示，招工詐騙犯罪團伙常將行騙場所設立于南頭、白石洲、大沖等人流密集的鬧市區，大量外來務工人員則聚居在周邊的城中村，目的是提高行騙的成功率。

　　究內幕：“白轉黑”以假亂真

　　那么，這些“黑職介”何以能做到“以假亂真”？記者調查發現，一方面，“黑職介”的頭頭多是曾經從事職介工作的業內人士，鉆勞務市場的空子駕輕就熟。

　　以興才公司為例，其組織結構明確，下設經理室、安置部、推薦部、前臺、業務部等部門，幾乎與合法經營的人力資源派遣公司沒區別。這些部門分工明確、各司其職，經理室主要負責公司的管理及面試，安置部和推薦部主要負責面試成功后已交費的求職者的工作安排，前臺主要負責接待、登記和收費工作，業務部主要負責發放招工傳單，招徠求職者到公司應聘。

　　興才公司的負責人原先便是華南人才市場總經理，“曾經做過正規的職介工作”。在他的組織指揮下，興才公司專門針對那些文化層次低、無業務技能、急于找工作的外來求職者，這些人往往社會閱歷淺、思想單純、分辨能力差，行騙成功率相對較高。

　　另一方面，部分“黑職介”的成員曾是招工詐騙的受害者，為了一己私利，從受害者甘愿淪為招工詐騙的幫兇，騙起求職者來輕車熟路。魏軍說，這些人被騙后生活沒有著落，一旦被“黑職介”勸誘，就很容易從受害者變成詐騙的幫兇。“這部分人數量不少，興才公司涉案的37名犯罪嫌疑人中，至少有十多人是曾經的受害者，實在讓人既可憐又可氣。”

　　呼喚加大公益職介建設力度

　　深圳市勞動保障局勞動就業管理處有關負責人在接受記者專訪時說，“黑職介”的存在給求職者、勞務市場乃至整個社會造成的消極影響越來越大，要保證職介市場的正常秩序，不僅需要從嚴打擊“黑職介”，而且需要為求職者提供更多便利的公益性的職介服務，從而擠壓“黑職介”的生存空間。

　　該負責人認為，黑職介流動作戰、信息靈通、手法多樣，建議建立和完善以市公安或城管部門為主、相關職能部門配合的深圳市打擊勞務詐騙機制，以加大對勞務詐騙的打擊力度。“對以職業介紹、人才中介服務為幌子騙取求職者財物、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，由公安機關依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，移送司法機關依法懲處。對未經批準從事勞務中介、人才中介及職業培訓的行為，由城市管理部門依照國家有關法律和市政府有關文件的要求依法查處。”

　　深圳市檢察機關認為，目前合法的職介機構包括人事部門批準的人才交流中心、勞動部門批準的職業介紹所以及工商部門批準的信息咨詢公司。然而，這種多頭管理的局面導致有關部門不易有效整合力量打擊非法職介機構。因此，要規范職介管理市場，必須結束“多頭管理”現狀。應適當提高入門條件，并嚴格審批手續，把職業中介機構統一進行管理。勞動、人事、公安、工商、物價等部門形成協同配合之勢，組成勞動力市場管理專門機構，形成長效機制，維護勞動力市場秩序。人事部門查處人才交流機構的違規行為，工商部門查處公司的超范圍經營行為，公安部門查處各類詐騙行為，部門各司其職，各負其責。

　　南山區檢察院檢察官饒珠華則建議，對違規的職介機構，應建立“黑名單”制度，定期在網絡、報刊等媒體公布被查處的黑職介機構，對所有上過“黑名單”的職介機構人員罰處“禁業令”。通過這種法制宣傳，提高求職者辨別招工詐騙犯罪的能力，增強他們對招工詐騙犯罪的防范意識，最大限度地堵塞招工詐騙犯罪空間。

　　從為勞動者提供公益性就業服務的角度出發，深圳市勞動保障局建議建立健全覆蓋市、區和街道三級公益職介就業服務體系，免費為求職者和用工單位提供高效、優質的就業信息、政策咨詢、職業指導和職業介紹等綜合性服務。此外，在每年招工求職高峰期，應堅持舉辦系列免費公益性招聘會，為廣大求職者提供免費、便捷、安全的職介服務，擠壓黑職介的生存空間。

　　“除了公布‘黑名單’，應當再公布一個‘紅名單’，就是正規的有信譽的職介機構的名單。”魏軍說，“通過網絡和其他途徑發布這兩個名單，那么求職者就會找到更合適的地方求職，使它們成為外來務工人員求職的重要指引，‘黑職介’詐騙的幾率就會大大下降”。 (本刊記者 詹奕嘉）