只有當流動商販占用城市主干道、廣場、機場、火車站、步行街等重要區(qū)域設攤經(jīng)營或遭市民多次投訴，且經(jīng)勸告仍拒不改正，城管機關才可對其物品實施扣押，并必須明確期限。9月1日起正式施行的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》，受到各界廣泛關注。

　　規(guī)范城管處理程序

　　禁止私分扣押物品

　　廣州市人大常委會副主任李力介紹，2002年廣州市人大就開始部署制定《條例》，在網(wǎng)站開展立法民意調(diào)查，網(wǎng)民參與點擊數(shù)達18.3萬次，收集了國內(nèi)外2000多名網(wǎng)友的意見。

　　李力告訴記者，《條例》一大亮點就是對如何處理查封、扣押的物品作出了一系列程序規(guī)定。根據(jù)《條例》，城管執(zhí)法人員必須履行告知義務，現(xiàn)場制作并交付扣押物品清單及查封、扣押決定書，且決定書需載明查封、扣押的理由和依據(jù)等事項；如果當事人拒絕在清單簽名或不在現(xiàn)場的，城管機關應對清單予以公證或在清單注明情況；查封、扣押措施已被解除或自動解除的，城管機關應在3日內(nèi)通知當事人領回物品。

　　不允許私分扣押物品，成為《條例》規(guī)定的一條“高壓線”。《條例》明確，要自覺接受財政部門的監(jiān)督，拍賣、變賣登記保存和扣押物品所得價款上繳財政，不得挪用和私分；對于挪用和私分登記保存和扣押物品和拍賣、變賣登記保存和扣押物品所得價款的人員嚴肅處理，給予行政處分，構成犯罪的交由司法機關追究刑事責任。

　　協(xié)管員沒有執(zhí)法權

　　著裝顏色一目了然

　　明確禁止城管機關聘用人員，即城市管理協(xié)管員實施行政處罰和行政強制，是《條例》一個引人注目之處。

　　廣州市城市管理綜合執(zhí)法局局長李廷貴說，目前廣州市具備法定執(zhí)法資格的城管執(zhí)法人員3196名，另有將近5000名協(xié)管員，為了便于市民和當事人辨識，執(zhí)法人員和協(xié)管員分著天藍色和灰綠色制服。

　　“現(xiàn)在有了更明確的規(guī)定，以后城管隊員的執(zhí)法將更規(guī)范。”李廷貴說。

　　鼓勵流動商販“轉正”

　　“亂擺賣”變“規(guī)范賣”

　　《條例》的另一個受人關注之處，就是對爭議頗大的流動商販實現(xiàn)區(qū)域化規(guī)范化管理，鼓勵轉正，由過去的“走鬼”轉向合法經(jīng)營，條件成熟的還可按照即將頒布的《個體工商戶條例》，允許登記為個體戶，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　早在今年5月，廣州就參照上海一條街、香港夜市，率先在蘿崗區(qū)進行首個流動攤販劃定區(qū)域擺賣試點，“流動商販街”由普暉居委會和普暉物業(yè)管理公司共同管理。每個攤位每天只收取10元的衛(wèi)生保潔和治安管理等費用。每周一至周五早8點前、17時至22時營業(yè)，節(jié)假日全天候經(jīng)營。這一措施實施至今，效果很好。

　　李廷貴告訴記者，根據(jù)一以貫之的“三不原則”(不影響交通、不影響生活品質(zhì)、不影響市容市貌)，以廣州經(jīng)驗看，周邊城區(qū)可以試點，但主城區(qū)選點會比較困難。目前，他們已建議由市、區(qū)人民政府指定區(qū)域或者路段允許銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民、下崗工人、零就業(yè)家庭、低收入家庭和殘疾人員等確實有困難的人員擺賣，以區(qū)分亂擺賣的違法問題和民生就業(yè)問題。

　　廣州市人大代表曾海彝指出，廣州共有流動攤販50余萬人，《條例》的出臺意味著他們的身份在法律上將被合法化。同時，從嚴管到支持，體現(xiàn)出政府對待流動攤販問題更加開放，將在很大程度上減少目前的執(zhí)法沖突。

　　【專家點評】

　　行政執(zhí)法體制改革的必然趨勢

　　作為國務院1999年批準的首批城市管理綜合執(zhí)法試點城市之一，廣州已走過10年的歷程。此次實行的《條例》，除了固化、擴展了廣州城管原有的200多項執(zhí)法權或執(zhí)法任務外，更對城管執(zhí)法措施、執(zhí)法程序、持證上崗、人員素質(zhì)等進行了規(guī)范，同時還從信息共享、提供資料和專業(yè)意見協(xié)作、重要專項行動協(xié)作、督促當事人履行義務、案件移送、公安機關協(xié)助、鎮(zhèn)街協(xié)助等7個方面，規(guī)定了其它職能部門對城市管理綜合執(zhí)法工作的協(xié)助義務，以免政出多門，“龍王多了不治水”。

　　中山大學政治與公共事務管理學院院長 任劍濤

　　出臺《條例》，是中國城市10年行政執(zhí)法體制改革的必然趨勢。長期以來，我國城市管理綜合執(zhí)法的唯一立法依據(jù)是《行政處罰法》第16條，城管執(zhí)法力度顯然偏弱。《條例》一方面規(guī)范、限制城市管理執(zhí)法人員手中的執(zhí)法權力，一方面依法保護行政相對人在城市管理領域的合法權益不受侵害。

　　中山大學法學院院長 劉 恒 (記者羅艾樺）