在北京市延慶縣，只要你愿意，空暇時間，在車的擋風玻璃上貼一個大大的“5”字標志，就能載人賺錢了。用一位車主的話說，這是地地道道的出租車生意。

　　這樣的5元車在北京市的遠郊區縣頗具規模，房山、平谷等地均有類似的“黑車”出租。越來越多的“黑車”催生了一些自發組織起來的車隊，如今，5元車隊已經聲名鵲起。

　　在延慶，這些車隊的車身上打著醒目的廣告，印著24小時便民服務熱線，甚至自己的網站；每輛車里有對講機，隨時跟隊里的“總臺”聯系，方便隊里派活兒。當然，車隊提供的這項服務不是免費的，一般來說，車主們每個月要繳納不高于300元的“份兒錢”，車隊不同，收費不同。

　　他們沒有到工商注冊，沒有照章納稅，安全隱患無窮，但他們滿足了老百姓方便快捷的出行，他們的規模越來越大，經營方式也越來越“正規化”。

　　是堵，還是疏，對政府管理部門來說，是個問題。

　　“我就是出租”

　　延慶縣火車站，除了兩條公交線，能看到的代步工具只有路邊的“黑車”。記者在路邊等了10分鐘，空曠的街道上往來的車輛不多，只有一輛載人的正規出租車駛過。延慶縣城里，零星的正規出租車偶爾可見，開得飛快，不似市區的出租車司機四下顧盼，唯恐漏了生意。

　　“你打不到正規出租車，他們都在市里跑。”一位黑車司機跟著記者，“我就是出租車，5塊錢起步。”

　　從延慶縣人民政府的網站上，中國青年報記者了解到，延慶縣現有3家出租汽車客運企業，356輛運營車，一線出租車司機560人，加上管理人員，共有600余人從事出租汽車運營工作。

　　在延慶縣交通局，“黑車”司機的話得到了印證。該局出租汽車管理科的一位工作人員告訴記者，因為“掙不到錢”，正規出租車每天光“份兒錢”就得280元，在延慶縣里跑，“很難跑出來”。

　　絕大部分正規出租車選擇了市區，充斥在延慶縣城的，幾乎都是5元起價的“黑車”。價格優勢，是它們備受青睞的主要原因。一般來說，南到司家營，北到溫泉度假村，西到西關，東至京銀路的范圍，都是5元，超過了這個范圍需要加錢，具體數目要跟司機協商。

　　在名為“中踏廣場”的商場前，人流往來不息，除了數量不多的板車，幾十輛不同車型的“山寨”出租雜亂無章地停在商場門前，但舉牌攬客的卻不多。標注在車身上各色各樣的“5”或者“五”，就如同市區車頂上的“出租”二字。

　　中午12點35分，就在中踏廣場去往沃爾瑪超市的十字路口，10分鐘里，竟有23輛5元車或上客，或下客，或穿行，一點都不輸于北京市區正規出租車的繁忙程度。

　　城管：打擊“黑車”從沒手軟過

　　延慶的老百姓對“黑出租”可謂又愛又恨。

　　中國青年報記者在延慶隨機采訪了一些群眾，他們對5元車的評價，都集中在了“便宜”和“方便”兩方面，至于安全問題，很多人并不在意，“哪那么多事故？”

　　然而，在延慶縣城管監察大隊網站，一項“你最希望城管隊員解決您身邊的哪些問題”的調查中，818票都投給了“黑車經營”，占24.77%，名列第二。

　　延慶縣城管監察大隊隊長聶書軍說，他們打擊“黑車”從沒手軟過，“我們收繳的‘黑車’出租標志不計其數。”

　　聶書軍說，不允許黑車貼著“出租”標志攬客。

　　7月23日，由城管大隊牽頭的17個部門組成的聯合執法大隊開始對延慶縣環境秩序進行專項整治。20多天里，聯合執法隊對擅自設置出租(5元車)標志的，批評教育或規勸252人次。

　　但是，5元車依然數量龐大。

　　據聶書軍估計，現在有2000多輛車，有組織的車隊十幾個。

　　“取締‘黑車’是有法律依據的。”聶書軍承認，完全取締“不現實”。“2000多輛車后面是2000多個人的工作，還有2000多個家庭，“如果由此引發更大的社會矛盾，那就有違治理‘黑車’的初衷了。”

　　出路在哪里

　　面對如此龐大的黑車群體，聶書軍希望能夠采取“疏堵結合”的治理策略。他說，縣里曾想過讓他們“棄暗投明”，將他們組織起來，限定數量，辦公司或者搞成協會，統一培訓，統一經營，持證上崗。只在延慶縣范圍內運營，滿足延慶縣老百姓的出行需求。

　　這也是很多車隊的心愿。一位不愿透露姓名的車隊隊長說得頗為無奈，自己跑了工商局、交通局，“能去的地方都去了，可哪兒都說辦不了。”

　　“北京市多年以前就暫停對出租車公司核發營業執照了。”延慶縣工商管理局登記注冊科的工作人員說。

　　延慶縣交通局的一位工作人員表示，如果按上述設想，“將與正規出租車沒什么區別。”該工作人員說，“司機要有五險一金，要繳納強制險，政府得補貼燃油稅，這么大一筆支出，不是一個部門或是一個區縣就能決定的。”

　　“市里沒有相關政策。”聶書軍說，“我們要這么做，沒有法律依據。”

　　早在2005年，北京市交通委相關負責人表示，目前北京市的出租車數量已經達到6.7萬輛，趨于飽和狀態，今后北京將不再增加出租車數量。

　　“在‘十一’之前，我們要先打掉這些5元車隊。”聶書軍說，不能任由他們組織化、規模化經營。

　　盡管還無良策，但聶書軍對打擊治理“黑車”的前景還是比較樂觀的，“隨著經濟的發展，老百姓法制意識的提高，公交線網的普及，打擊力度的加大，‘黑車’肯定會逐步減少直至消亡。”

　　讓黑車“自動”消亡的嘗試

　　聶書軍的樂觀預測正在上海慢慢地變成現實。

　　2001年年初，上海市在嘉定區首次推出區域性出租車。隨后，青浦、松江、閔行等各區縣都出現了區域性出租車。區域性出租車全部為“滬C”牌照，起步價為9元3公里，無超公里費，無夜間費。營運區域為外環線以外的本區縣境內，不能駛往上海市區經營，違者將被罰款。

　　目前，上海市有4000余輛區域性出租車。

　　《新聞晨報》當時報道稱，“區域性出租車出現后，很快占領了市場，營運狀況良好，司機收入較高，工作熱情高漲。由于營運價格相對低廉，出租車受到當地居民的歡迎。區域性出租車與全市通行的出租車有明確的長短途分工，保證了兩部分駕駛員隊伍的穩定。”

　　為了讓黑車“自動”退出市場，上海市一方面保持嚴打態勢，擠壓“黑車”生存空間，一方面按計劃擴大區域性出租車額度，有序實施公交線網優化，呼吁市民遠離“黑車”、抵制“黑車”。

　　2008年，上海市有1700多個本市籍的“黑車”司機“棄黑投明”。據了解，上海市對本地戶籍原“黑車”人員優先安排到新增公交線路、區域性出租汽車等崗位就業，放棄“黑車”經營的外地人員，從建筑工地等地騰出崗位吸收安排就業，引導這部分人員就業。

　　據悉，2010年世博會前，上海市區域出租車都將由“龍綠色”改為“橘紅色”，外觀變化將更顯著地區別于市區出租車。 (記者 李麗）