在北京市延慶縣，只要你愿意，空暇時(shí)間，在車的擋風(fēng)玻璃上貼一個(gè)大大的“5”字標(biāo)志，就能載人賺錢了。用一位車主的話說，這是地地道道的出租車生意。

　　這樣的5元車在北京市的遠(yuǎn)郊區(qū)縣頗具規(guī)模，房山、平谷等地均有類似的“黑車”出租。越來越多的“黑車”催生了一些自發(fā)組織起來的車隊(duì)，如今，5元車隊(duì)已經(jīng)聲名鵲起。

　　在延慶，這些車隊(duì)的車身上打著醒目的廣告，印著24小時(shí)便民服務(wù)熱線，甚至自己的網(wǎng)站；每輛車?yán)镉袑?duì)講機(jī)，隨時(shí)跟隊(duì)里的“總臺(tái)”聯(lián)系，方便隊(duì)里派活兒。當(dāng)然，車隊(duì)提供的這項(xiàng)服務(wù)不是免費(fèi)的，一般來說，車主們每個(gè)月要繳納不高于300元的“份兒錢”，車隊(duì)不同，收費(fèi)不同。

　　他們沒有到工商注冊(cè)，沒有照章納稅，安全隱患無窮，但他們滿足了老百姓方便快捷的出行，他們的規(guī)模越來越大，經(jīng)營(yíng)方式也越來越“正規(guī)化”。

　　是堵，還是疏，對(duì)政府管理部門來說，是個(gè)問題。

　　“我就是出租”

　　延慶縣火車站，除了兩條公交線，能看到的代步工具只有路邊的“黑車”。記者在路邊等了10分鐘，空曠的街道上往來的車輛不多，只有一輛載人的正規(guī)出租車駛過。延慶縣城里，零星的正規(guī)出租車偶爾可見，開得飛快，不似市區(qū)的出租車司機(jī)四下顧盼，唯恐漏了生意。

　　“你打不到正規(guī)出租車，他們都在市里跑。”一位黑車司機(jī)跟著記者，“我就是出租車，5塊錢起步。”

　　從延慶縣人民政府的網(wǎng)站上，中國(guó)青年報(bào)記者了解到，延慶縣現(xiàn)有3家出租汽車客運(yùn)企業(yè)，356輛運(yùn)營(yíng)車，一線出租車司機(jī)560人，加上管理人員，共有600余人從事出租汽車運(yùn)營(yíng)工作。

　　在延慶縣交通局，“黑車”司機(jī)的話得到了印證。該局出租汽車管理科的一位工作人員告訴記者，因?yàn)椤皰瓴坏藉X”，正規(guī)出租車每天光“份兒錢”就得280元，在延慶縣里跑，“很難跑出來”。

　　絕大部分正規(guī)出租車選擇了市區(qū)，充斥在延慶縣城的，幾乎都是5元起價(jià)的“黑車”。價(jià)格優(yōu)勢(shì)，是它們備受青睞的主要原因。一般來說，南到司家營(yíng)，北到溫泉度假村，西到西關(guān)，東至京銀路的范圍，都是5元，超過了這個(gè)范圍需要加錢，具體數(shù)目要跟司機(jī)協(xié)商。

　　在名為“中踏廣場(chǎng)”的商場(chǎng)前，人流往來不息，除了數(shù)量不多的板車，幾十輛不同車型的“山寨”出租雜亂無章地停在商場(chǎng)門前，但舉牌攬客的卻不多。標(biāo)注在車身上各色各樣的“5”或者“五”，就如同市區(qū)車頂上的“出租”二字。

　　中午12點(diǎn)35分，就在中踏廣場(chǎng)去往沃爾瑪超市的十字路口，10分鐘里，竟有23輛5元車或上客，或下客，或穿行，一點(diǎn)都不輸于北京市區(qū)正規(guī)出租車的繁忙程度。

　　城管：打擊“黑車”從沒手軟過

　　延慶的老百姓對(duì)“黑出租”可謂又愛又恨。

　　中國(guó)青年報(bào)記者在延慶隨機(jī)采訪了一些群眾，他們對(duì)5元車的評(píng)價(jià)，都集中在了“便宜”和“方便”兩方面，至于安全問題，很多人并不在意，“哪那么多事故？”

　　然而，在延慶縣城管監(jiān)察大隊(duì)網(wǎng)站，一項(xiàng)“你最希望城管隊(duì)員解決您身邊的哪些問題”的調(diào)查中，818票都投給了“黑車經(jīng)營(yíng)”，占24.77%，名列第二。

　　延慶縣城管監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)聶書軍說，他們打擊“黑車”從沒手軟過，“我們收繳的‘黑車’出租標(biāo)志不計(jì)其數(shù)。”

　　聶書軍說，不允許黑車貼著“出租”標(biāo)志攬客。

　　7月23日，由城管大隊(duì)牽頭的17個(gè)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)開始對(duì)延慶縣環(huán)境秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。20多天里，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對(duì)擅自設(shè)置出租(5元車)標(biāo)志的，批評(píng)教育或規(guī)勸252人次。

　　但是，5元車依然數(shù)量龐大。

　　據(jù)聶書軍估計(jì)，現(xiàn)在有2000多輛車，有組織的車隊(duì)十幾個(gè)。

　　“取締‘黑車’是有法律依據(jù)的。”聶書軍承認(rèn)，完全取締“不現(xiàn)實(shí)”。“2000多輛車后面是2000多個(gè)人的工作，還有2000多個(gè)家庭，“如果由此引發(fā)更大的社會(huì)矛盾，那就有違治理‘黑車’的初衷了。”

　　出路在哪里

　　面對(duì)如此龐大的黑車群體，聶書軍希望能夠采取“疏堵結(jié)合”的治理策略。他說，縣里曾想過讓他們“棄暗投明”，將他們組織起來，限定數(shù)量，辦公司或者搞成協(xié)會(huì)，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，持證上崗。只在延慶縣范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，滿足延慶縣老百姓的出行需求。

　　這也是很多車隊(duì)的心愿。一位不愿透露姓名的車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)說得頗為無奈，自己跑了工商局、交通局，“能去的地方都去了，可哪兒都說辦不了。”

　　“北京市多年以前就暫停對(duì)出租車公司核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。”延慶縣工商管理局登記注冊(cè)科的工作人員說。

　　延慶縣交通局的一位工作人員表示，如果按上述設(shè)想，“將與正規(guī)出租車沒什么區(qū)別。”該工作人員說，“司機(jī)要有五險(xiǎn)一金，要繳納強(qiáng)制險(xiǎn)，政府得補(bǔ)貼燃油稅，這么大一筆支出，不是一個(gè)部門或是一個(gè)區(qū)縣就能決定的。”

　　“市里沒有相關(guān)政策。”聶書軍說，“我們要這么做，沒有法律依據(jù)。”

　　早在2005年，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前北京市的出租車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.7萬(wàn)輛，趨于飽和狀態(tài)，今后北京將不再增加出租車數(shù)量。

　　“在‘十一’之前，我們要先打掉這些5元車隊(duì)。”聶書軍說，不能任由他們組織化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

　　盡管還無良策，但聶書軍對(duì)打擊治理“黑車”的前景還是比較樂觀的，“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓法制意識(shí)的提高，公交線網(wǎng)的普及，打擊力度的加大，‘黑車’肯定會(huì)逐步減少直至消亡。”

　　讓黑車“自動(dòng)”消亡的嘗試

　　聶書軍的樂觀預(yù)測(cè)正在上海慢慢地變成現(xiàn)實(shí)。

　　2001年年初，上海市在嘉定區(qū)首次推出區(qū)域性出租車。隨后，青浦、松江、閔行等各區(qū)縣都出現(xiàn)了區(qū)域性出租車。區(qū)域性出租車全部為“滬C”牌照，起步價(jià)為9元3公里，無超公里費(fèi)，無夜間費(fèi)。營(yíng)運(yùn)區(qū)域?yàn)橥猸h(huán)線以外的本區(qū)縣境內(nèi)，不能駛往上海市區(qū)經(jīng)營(yíng)，違者將被罰款。

　　目前，上海市有4000余輛區(qū)域性出租車。

　　《新聞晨報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，“區(qū)域性出租車出現(xiàn)后，很快占領(lǐng)了市場(chǎng)，營(yíng)運(yùn)狀況良好，司機(jī)收入較高，工作熱情高漲。由于營(yíng)運(yùn)價(jià)格相對(duì)低廉，出租車受到當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎。區(qū)域性出租車與全市通行的出租車有明確的長(zhǎng)短途分工，保證了兩部分駕駛員隊(duì)伍的穩(wěn)定。”

　　為了讓黑車“自動(dòng)”退出市場(chǎng)，上海市一方面保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，擠壓“黑車”生存空間，一方面按計(jì)劃擴(kuò)大區(qū)域性出租車額度，有序?qū)嵤┕�交線網(wǎng)優(yōu)化，呼吁市民遠(yuǎn)離“黑車”、抵制“黑車”。

　　2008年，上海市有1700多個(gè)本市籍的“黑車”司機(jī)“棄黑投明”。據(jù)了解，上海市對(duì)本地戶籍原“黑車”人員優(yōu)先安排到新增公交線路、區(qū)域性出租汽車等崗位就業(yè)，放棄“黑車”經(jīng)營(yíng)的外地人員，從建筑工地等地騰出崗位吸收安排就業(yè)，引導(dǎo)這部分人員就業(yè)。

　　據(jù)悉，2010年世博會(huì)前，上海市區(qū)域出租車都將由“龍綠色”改為“橘紅色”，外觀變化將更顯著地區(qū)別于市區(qū)出租車。 (記者 李麗）