利用虛假證明材料騙取公證的行為日益猖獗，公證員的執業風險日益加大，這種局面如何改變？

　　“對于提供虛假證明材料騙取公證的行為，一是要打擊，二是要防范。當然，從長遠來看，要加強全民族的道德建設，提升全民族的誠信意識。”中國公證協會副會長王福家近日在接受本報記者采訪時表示。

　　造成損害后果才制裁應該改改

　　“制度建設是最重要的，要通過完善相關制度，提高行為人的違法成本，使其不敢為，最終達到不愿為的目的。”王福家說。

　　在司法實踐中，對提供虛假證明材料造成損害后果的才予以制裁。王福家認為，這種情況應該改變。立法上可以考慮，凡是提供虛假證明這一行為成立，就應當受到法律追究。

　　北京市方正公證處主任王士剛告訴記者，由于現行法律對提供虛假證明材料的行為懲戒不夠，在一定程度上使得違法犯罪無成本，從而導致這種現象屢屢出現。

　　“對當事人提供虛假陳述或虛假證明材料的，在立法上要明確相關法律責任，輕微行為，要納入治安管理處罰，嚴重的，應當定性為犯罪。”王福家說。

　　據王福家介紹，目前有些地方做了一些有益的嘗試，如云南省昆明市司法局與公安局聯合下發通知，加大對當事人提供虛假材料騙取公證行為的處罰力度。如果這種聯動機制能夠有效落實，將在一定程度上遏制這種行為。

　　增大投入完善行規防范風險

　　去年，全國公證機構基本上都配備了身份證識別儀，用以識別當事人提供的身份證的真偽。這對改善公證員的執業環境，防范行業風險發揮了一定的作用。

　　“除了身份證識別儀外，很多公證機構也都加大了其他技術設備的投入，如購進錄音錄像設備等。”王福家說。

　　引入硬件裝備，是公證機構為改善執業環境所作出的一種技術上的努力。王福家認為，加強公證機構的風險防范意識也相當重要。

　　今年年初，中國公證協會發布了《公證機構審查自然人身份的指導意見》，就自然人身份審查提出了具體的指導意見，如人證是否相符，第二代身份證如何識別等等。王福家告訴記者，另外一部有關辦理繼承公證的指導意見，目前也正在研究制訂過程中。

　　“中國公證協會之所以制定這些行業規范，目的之一也是提高公證員的風險防范意識，通過完善相關審查程序，杜絕虛假公證的出現。”王福家說。

　　目前，公證行業還建立了業內警示系統，一旦確認有人使用假證件、假材料騙取公證書或是偽造公證書，公證人員將把有關信息上網公示，并將使用虛假材料者納入“黑名單”。

　　建信息共享機制完善核實程序

　　根據公證法，公證機構對當事人提供的證明材料有疑義的，應當予以核實，有關單位或個人應當依法予以協助。但在實踐中，不少當事人或單位對公證機構的核查不予配合。

　　“公證機構核實證明材料的過程不是行使公權力，只是一種請求別人配合的權利。”北京師范大學法學院教授劉榮軍說，被請求的單位和個人如果不配合，法律并沒有規定不利后果，這是造成核實難的原因。

　　作為獨立核算的事業單位，公證機構要取得類似公、檢、法機關的調查取證權，似乎是不可能的。劉榮軍認為，在法律沒有修改的情況下，可以通過行政命令或條例、解釋等，允許公證機關援用民事訴訟法的調查取證等規定。

　　據介紹，某地公安機關曾發文，要求必須兩名公證人員親自到派出所才能提供信息查詢服務。在公證業務量大增的今天，這無疑加大了公證機構的人力、物力成本。從某種意義上講，限制了公證機構就是限制了公證申請人，增加了百姓辦理公證的成本。

　　業內人士認為，公證機構的證明需要足夠的證據支持，只有建立了真實可靠的信息來源，才能真正對有關證明材料的真偽作出判斷。因此，應該建立信息共享機制，完善公證機構的核實程序。而這種信息共享機制必須是快捷的、低成本的，例如通過網絡查詢、傳真、電話等方式進行核實。本報記者 張亮 本報見習記者 林燕