近期，“釣魚執法”屢見報端，引起一輪輪熱議，民眾對其褒貶不一。繼上海“孫中界事件”及上海“城管釣魚”事件之后，廣東省深圳市再現“釣魚執法”的社保版，又一次將這一執法手段推上風口浪尖。

　　康復中心稱遭遇社保局“釣魚執法”

　　最近，深圳市一些康復中心聲稱遭遇了深圳市社保局的“釣魚執法”：社保局工作人員假扮患者誘導醫生看病不核卡，并以此作為處罰依據。醫保定點社康中心反映的社保局暗訪執法方式，主要有三種：社保工作人員拿著與其本人相貌非常相似的他人醫保卡就診，讓當值醫生難以分辨；社保工作人員假扮急診病人，讓醫生馬上治療，不給醫生核卡機會；當值醫生若發現醫保卡與本人不一樣時，暗訪人員就采取吵罵的方式施壓讓其就范。

　　據了解，今年8月份，深圳多家社康中心和門診部被該市社保局處罰，除處數百元罰款外，還被暫停醫療保險定點醫療機構記賬資格。記者采訪的深圳社康中心某有關人員稱，這樣執法讓社康中心難以接受。“目前，社康中心人員最大的疑惑是，為什么要采取這種監督執法方式？”該人員說。

　　社保局回應部分醫療機構違規嚴重

　　據此，深圳市社保局有關人員回應表示，該局根據網上監控，發現部分定點醫療機構出現醫療保險記賬費用異常增長的現象，遂于今年加大了對定點醫療機構的監督檢查力度。“對相關的定點醫療機構，采取明察暗訪、現場調取處方及治療單與電腦記賬進行比對、核對藥品出入庫清單等數據資料的方式進行檢查”。

　　據介紹，經調查核實，社保部門發現部分定點醫療機構存在處方治療單與電腦記賬不符、超量用藥、超限用藥及違反物價規定收費等違規違約現象，也存在看病不核卡、記賬員不核卡等管理層面的問題。

　　深圳市社保中心表示，如果定點醫療機構僅是存在管理上的缺陷，比如未要求醫生嚴格校驗就醫人員的醫療卡，該局通常是要求其整改、完善管理，并不會直接暫停其社會保險定點資格。據該中心解釋，檢查結果是經雙方認可的，并非社保機構的單方處理。雙方在執行協議過程中，如發生爭議，可向深圳市仲裁委員會申請仲裁。“被暫停3至12個月社會保險定點資格的7家定點醫療機構，都存在嚴重的違規違約現象。”深圳市社保中心有關負責人肯定地說，其中嚴重的違規加藥價高達14倍。

　　民眾發質疑這種方式是否屬于暗訪

　　然而疑惑仍然存在，深圳社保局監管執法難道就只能這樣？這種“誘魚上鉤”的做法多多少少是為民眾所詬病的。對于“孫中界事件”，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲公開表示，“釣魚事件”是一種制度性的措施錯誤，是法治意識淡薄的表現。

　　然而，深圳市社保局的行為是否也是“一種制度性的措施錯誤”呢？

　　深圳市社保局表示，這是按照協議對康復中心進行的暗訪。深圳市社保局新聞發言人黃險峰表示，暗訪屬于合法檢查行為，但并非檢查的唯一方法。

　　采訪中，深圳市一律師表示，深圳社保局以及上海“孫中界事件”的“釣魚執法”都容易讓民眾產生“誘惑取證”的合理聯想。他解釋說，誘惑取證分為兩種：一種是“暴露型”，也就是違法犯罪嫌疑人本身有犯罪意圖，執法人員所做的只是讓其意圖暴露出來；另一種是“誘使型”，也就是違法犯罪嫌疑人本身并沒有犯罪意圖，執法人員制造條件、采取行動誘發其產生犯罪意圖。對于深圳市社保局的做法，他表示，其個人認為是一種“誘使型”的執法。

　　該律師指出，在我國，對于誘惑取證尚缺乏相關法律規范。“這種‘釣魚式’執法行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權下才能實施，所以做好取證工作最為關鍵，也才能區分究竟是正常暗訪還是‘釣魚執法’。類似于打擊非法營運的‘釣魚執法’，首先執法人員必須掌握有全程的錄像和語音記錄，確認當事人的行為是否合法。”該律師如是說。(游春亮 陳曉君)