“井噴式增長”———隨著世博會各項籌備工作進入沖刺階段，涉嫌侵犯世博知識產權的商品、各種相關的假冒偽劣商品呈現出這樣的趨勢。

　　有數字為證：從2005年4月到今年10月底，上海世博會事務協調局世博會標志管理辦公室自行查處或移交相關政府部門查處的侵犯世博會標志專有權案件共163件，而今年頭10個月所查出的數量約為總數的四分之三，共計120起。

　　在剛剛閉幕的上海市十三屆人大常委會第十五次會議上，上海市人大法制委員會主任委員沈國明在相關監督檢查報告中也透露，近兩年來出現了無證販賣世博特許產品、未經授權使用世博標志、冒用世博名義從事商業活動、銷售假冒世博紀念品的違法現象。

　　作為監督檢查組副組長的沈國明認為，目前，針對這些現象，工商、版權、專利、公安、城管、文化等多個部門的執法尚未有效銜接，執法標準不盡一致，難以適應世博會知識產權保護的要求。另外，此類案件技術性比較強，難度比較大，執法部門可能很難對一些隱性的侵權行為作出判斷。

　　現象

　　商業廣告頻頻“傍世博”

　　前不久，上海市工商局浦東新區分局執法人員在對昌里路一家大型百貨商場開展日常巡查時，發現營業場所每層樓面內懸掛著“××商場生活家園”宣傳掛板，內容包括：世博會吉祥物“海寶”、世博會會徽及“城市，讓生活更美好”等文字和圖形標志。

　　經世博會標志管理辦公室復函證實，這家公司未經許可使用世博標志，涉嫌侵犯上海世博會知識產權。經執法人員調查，當事人從今年9月1日起，分別在成山路、昌里路、華夏東路等營業場所內懸掛掛板共計120余幅。

　　這起案件剛剛查完，執法人員又發現，一家知名醫院在未經世博會標志權利人許可的情況下，在6家集貿市場內張貼了共計19幅傍世博“偽公益廣告”。這些廣告以80%的版面宣傳“2010年上海世博會會徽、吉祥物”等內容，而在廣告底端以20%的版面宣傳“××醫院、價格誠信單位”以及醫院地址、電話等內容。

　　對此，浦東新區工商分局根據相關法律法規的規定，對該醫院予以立案查處。經世博會標志管理辦公室出具證明證實，世博局方面已將世博標志報請國家工商行政管理總局商標局予以備案，當事人擅自使用“世博標志”的行為，是未經授權許可、有商業目的的侵權行為。

　　此外，為了獲得更多利益，一些商家想方設法搭上“世博快車”，不斷翻新花樣。今年8月，經知情人士舉報，閔行工商分局和公安分局在轄區內查獲了一個擅自生產銷售上海世博會吉祥物“海寶”雕塑的窩點。生產者稱，當前一些單位對“海寶”雕塑的需求量增加，而且每個“海寶”雕塑的價格可以賣到上萬元，于是他們寧愿鋌而走險。

　　局面

　　侵權案件呈井噴式增長

　　據統計，截至目前，世博特許產品共有20大類約3000余款，從幾塊錢的掛鏈到上萬元的紀念金幣，涵蓋了玩具、服裝、文具、禮品、紀念幣等相關領域。特許產品經營企業數量已達到70家，開設的特許零售店和專柜達300多個，覆蓋全國25個省區市的47個城市，銷售規模達11.5億元。

　　上海世博會事務協調局副局長陳先進告訴記者，為了確立世博會標志的法律地位并對其進行有效保護，國務院于2004年專門頒布實施了《世界博覽會標志保護條例》。其中規定，世界博覽會標志包括了上海世博會申辦機構的名稱、徽記或者其他標志；上海世博會組織機構的名稱、徽記或者其他標志；上海世博會的名稱、會徽、會旗、吉祥物、會歌、主題詞、口號；國際展覽局的局旗。

　　據介紹，上海世博局迄今已向國家工商總局商標局備案了61項世博會標志，其中文字標志52項，圖形標志9項；向海關總署備案了56項世博會標志。

　　“在上海世博會的籌辦工作中，世博局方面發現了不少未經許可擅自基于商業目的使用世博會標志的侵權情形。”陳先進說，特別是今年以來，隨著世博會籌辦工作進入沖刺階段，隨著上海世博會開幕日期的日益臨近，侵權案件呈現井噴式增長態勢。涉嫌侵犯世博知識產權的商品、各種相關的假冒偽劣商品層出不窮。

　　“可以預見，在世博會籌辦的沖刺階段和世博會的舉辦期間，世博會標志的保護工作將面臨更為嚴峻的局面。”陳先進說。

　　趨勢

　　廣告和網絡侵權行為高發

　　除了深陷侵權“重災區”的世博特許商品，上海世博會事務協調局還發現，當前涉及世博會知識產權的侵權行為出現了一些新的趨勢。

　　“廣告和網絡侵權行為呈高發態勢。”陳先進說，當前常見的侵權情形在于某些企業借宣傳上海世博會的名義，以打企業Logo、署企業名、留企業聯系方式或者將世博會廣告與企業廣告交替連排使用等方式為企業做宣傳，更有甚者將企業標志與世博會標志組合使用。

　　此外，有些企業在宣傳中存在錯誤使用世博會標志的情形。這樣的侵權情形不僅在實體空間存在，在互聯網上更是廣泛存在。“許多網站在新聞報道內容之外，擅自使用世博會會徽、吉祥物、主題詞等，設計制作版式。這些企業的行為不僅侵犯世博會標志專用權，還涉嫌虛假宣傳，觸犯廣告法等法律法規的規定。”陳先進說。

　　侵犯贊助商利益的隱性營銷行為顯著增多，也是一個趨勢。“某些個人或機構，明示或暗示其與上海世博會或上海世博會籌辦機構，或上海世博會相關活動之間存在某種事實上并不存在的商業性關聯，或未經組織機構許可，對其與組織機構或上海世博會活動存在的關系進行商業宣傳。”陳先進說。

　　目前，隱性營銷行為發生較多的行業領域包括了互聯網、移動通信、銀行、空調、乳制品、飲料、保險等。“某些贊助企業的同業競爭企業未經許可，在繁華商圈的戶外商業廣告中擅自使用世博會標志進行營銷推廣，不僅侵犯了世博標志，還構成對贊助企業利益的侵害。”陳先進說，今年以來，他們共接到贊助企業投訴22批次，其中由世博局舉報工商查處的帶有隱性營銷行為的侵權案件5起。

　　陳先進還透露，未經授權的門票銷售行為也引起了世博局方面的關注。“一些未經授權的機構擅自銷售上海世博會門票，擅自使用世博會標志以及含有世博會標志的門票票樣，擅自將業務電話命名為‘世博熱線’、‘世博專線’等侵權行為，擾亂了世博票務銷售秩序，并給消費者利益的維護構成威脅。”

　　問題

　　執法部門標準不一銜接欠佳

　　“目前，針對這些侵犯世博會標志的侵權行為增加的現象，工商、知識產權、公安、城管、文化等多個部門的執法尚未有效銜接，執法標準不盡一致，難以適應世博會知識產權保護的要求。”沈國明說。

　　對于行政執法部門在執法中存在的銜接問題，上海市知識產權聯席會議辦公室相關負責人舉了一個例子：“比如對暫扣的占道設攤經營、兜售假冒和盜版等物品如何處理的問題，城管、工商、文化等執法部門對《上海市市容環境衛生管理條例》的相關規定有不同的理解，導致涉嫌侵犯知識產權的非法物品移送困難”。

　　對于這個問題，上海市城市管理執法部門也表示無奈。按照城管部門的管理規定，對于涉嫌侵犯知識產權的物品目前城管部門在查處過程中只有暫扣權沒有沒收權，“所以不是我們不打擊這類行為，而是目前的現狀使得城管部門在遇到這種小攤販時力不從心”。

　　在執法查處方面，上海市知識產權聯席會議辦公室相關負責人告訴記者，一些地區侵犯知識產權的現象比較嚴重。比如，淘寶城、七浦路、亞太盛匯等市場售假情況較為突出，城隍廟、淮海路、南京路等地“黃牛”拉客兜售假冒名牌商品等現象仍較為普遍。他透露，“特別是一些開發商不顧客觀市場需求，在中心城區開設了許多小商品市場，并將商鋪買斷，給執法部門的管理增添了難度”。

　　上海市人大常委會委員林毓琍也注意到這些問題。她認為，由于涉及知識產權案件的認定技術性比較強，難度比較大，相關的行政執法部門可能沒辦法很快就作出判斷，特別是對一些隱性的侵權行為，同時，“由于侵權的成本比較低廉，這就造成了不可避免的反復‘回潮’的情況”。

　　建議

　　運用并完善“臨時保護”規定

　　那么，相關政府部門應該采取怎樣的措施，才能對侵犯世博知識產權的行為予以真正打擊？

　　在監督檢查報告中，沈國明建議：“加強執法力度，對世博園區周邊地區、進出世博園區的主要交通干道以及中心城區主要街道、旅游景點、賓館、大型商場周邊加強巡查和整治，堅決取締銷售假冒世博會特許商品和其他侵犯世博會知識產權的違法行為。”

　　對于目前城管部門對涉嫌侵犯知識產權的物品只有暫扣權沒有沒收權的現狀，上海市知識產權聯席會議辦公室相關負責人認為，“在世博會籌備和舉辦期間可特事特辦，賦予城管執法部門沒收涉嫌侵犯世博會標志專有權和其他知識產權的非法物品的權限”。

　　而林毓琍則建議，運用并且完善臨時保護政策，“如權利人在進入訴訟程序前可向法院申請，要求嫌疑人暫時停止涉嫌侵權的行為”。

　　林毓琍解釋道：“以往，臨時保護的做法在我國是個空白。加入世貿以后，最高人民法院出了司法解釋，雖然在實踐中運用得并不多，但是最后裁定的支持率還是比較高的，這說明知識產權保護也越來越趨向專業化。侵權行為不斷‘回潮’的現象使得法律救濟援助程序的保障顯得尤為必要。”本報通訊員 謝東旭 趙穎彥 本報記者 劉建