湖南省株洲市的網吧業最近不太平。網吧業主們和文化部門因為“錢”的問題爭執不下，打起了“口水仗”。

　　事情源于株洲市文化部門最新推出的一項舉措———要求全市網吧重新安裝視頻監控系統。文化部門稱，此舉旨在加強網吧的監督管理。然而，隨之產生的一個問題是：安裝監控系統所產生的近萬元費用，到底該由誰埋單？

　　網吧業主認為，網吧屬于公共場合，政府部門在公共場合安裝監控系統，是一種行政管理行為，這筆費用應該由政府財政承擔。而株洲市文化部門認為，這是強化文化主管部門對網吧規范經營管理的要求，是政府推行、市場運作的一種方式。

　　“被自愿”數百家網吧業主重新安裝監控

　　網吧業主劉女士在株洲市經營一家不到100臺機器的網吧。去年11月初，她接到了株洲市文化局的通知，要統一安裝指定的視頻監控設備。

　　在劉女士提供的收款收據上，記者看到，她已支付的收費項目是網吧監控工程款的50%，4300元，工程款總計是8600元。收款單位蓋的是株洲市新長城科技有限責任公司的公章。

　　劉女士告訴記者，按株洲市文化局的規定，擁有100臺以下機器的網吧要安裝3個攝像頭，100臺以上的要安裝4個攝像頭。

　　“以前我的網吧安裝了4個攝像頭，只花了2000多元，現在安裝3個攝像頭需要8600元。”劉女士對記者說。

　　為了了解更多的情況，記者在株洲市隨機采訪了多家網吧。

　　位于株洲建設南路的一家網吧有100多臺電腦。網吧的負責人陳先生告訴記者，文化局指定的新長城公司已經在他的網吧安裝了新的監控系統，共8個攝像頭，需要交納近兩萬元的費用。

　　記者了解到，目前株洲市城區的300多家網吧，有200多家已經安裝完畢。而這些網吧，之前大多都自己裝有監控設備。

　　“不重新安裝文化部門指定的攝像頭，網吧的年審就過不了關，我們都是‘被自愿’的！”不少網吧業主向記者反映，雖然高額的安裝費用讓他們有些吃不消，但為了順利通過年審，他們還是被迫安裝上了株洲文化部門指定的監控設備。

　　回應旨在監督網吧違規經營現象

　　記者就網吧業主們反映的問題，來到株洲市文化局進行求證。

　　“網吧經營中的違規現象屢禁不止，管理部門監管手段原始落后。”株洲市文化局負責人說，在網吧推行視頻監控技術勢在必行。

　　據記者了解，目前株洲市登記在冊的網吧場所已高達840余家，僅市區就達360余家，設備終端4萬余臺。

　　這位負責人向記者介紹說，視頻監控是在技術上對網吧進行嚴格管理的有效手段。采用高科技視頻監控技術手段，對網吧經營情況進行遠程、集中、可視化的監控管理操作，可以及時發現各類未成年人進入、超時營業等違規現象，并實施遠程警告、事件取證等操作。他認為，這樣做能強化文化主管部門對網吧規范經營的管理。

　　這位負責人同時向記者解釋說，為保障項目的順利開展，發揮行業協會的行業紐帶作用，株洲市文化局決定由株洲市文化市場行業協會全權負責承辦全市網吧監控系統“項目”的籌備實施、運營管理，由有資質、有實力的企業公司提供全額資金、設備及傳輸通道，共同合作完成“項目”的整體工作。此后，深圳航盛移動視訊有限公司中標，該公司又委托株洲市新長城公司實施該項目。

　　在具體收費數額上，株洲市新長城公司采取網吧用戶一次性交納“相關安裝費”、每年再收取網吧用戶“運行服務費”的方式，降低總收費額度。經協會“尋價審核”后，將費用標準定為：“安裝費”為4個攝像頭9600元，“運行服務費”為4個攝像頭每年960元(3個攝像頭的相應減除)，并分3次付給。

　　“口水戰”違法行政還是“市場運作”

　　“如果參照株洲文化部門的做法，交警部門在高速公路上安裝測速監控設備，是不是也要廣大車主來埋單呢？”株洲網吧業主張先生對記者說。

　　據記者了解，廣大網吧業主除無法接受高額費用外，還為“這筆費用到底該誰出”的問題和株洲文化部門打起了“口水仗”。

　　網吧業主認為，網吧是公共場合，文化部門安裝視頻監控系統是履行一種行政管理行為，行政管理行為所產生的費用理應由政府部門來承擔，而不能將這筆費用轉嫁到被管理方身上來。

　　“這是強化文化主管部門對網吧規范經營管理的要求，是政府推行、市場運作的一種方式。在收費上，我局不收取一分錢，也不經手任何費用，完全由市場運作、協會‘尋價論證’定奪。”株洲市文化局負責人對記者說。

　　“雖然株洲市文化局是委托市文化市場行業協會承辦網吧遠程集中管理視頻監控系統，但并不能改變此種行為的法律性質。統一安裝視頻監控系統無疑屬于行政行為，應遵循行政法的基本原則與基本制度。”湘潭大學法學院教授歐愛民說，從依法行政的角度而言，株洲市強制網吧業主統一安裝監控攝像頭的做法值得商榷。

　　歐愛民認為，國務院2004年頒發的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定：“行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。”在缺乏相關法律、法規、規章的相關規定下，要求網吧必須統一安裝指定監控設備，限制了公民的權利，隨意增加公民的義務，屬于違法行政。法制日報記者 趙文明