城管執法兩邊受氣

　　多為下崗人員的小販認為城管在砸他們飯碗；城市管理績效差，城管的飯碗又要被砸

　　“我們是受夾板氣。”沈陽市城管行政執法局沈河區分局黨委書記劉巖屹說，區行政執法的現狀是工作壓力大、老百姓不理解。

　　劉巖屹認為，一方面政府要城市環境好，另一方面失業者要吃飯，這種對立的需求讓執法環境惡劣，執法難的問題突出。

　　該局副局長孫弋戈介紹，近些年下崗工人越來越多，沈陽有的廠下崗人員達一兩萬，加上大量農民進城，這些人要生存，但社會保障又跟不上，這使得行政執法非常難。

　　孫弋戈介紹，2009年夏天，執法隊員都穿著防刺背心值夜，但還有隊員被小販用串燒烤的鐵簽刺傷過臉。

　　金朝旭則認為，城管行政執法的苦衷在于，“平時隊員們對攤販進行口頭說服教育時，老百姓沒看到，但是教育無效動手查扣物品，難免就有肢體接觸，老百姓看到了，就說我們野蠻執法。”

　　該局多名官員認為，執法中難免會有沖突，“我要扣他的東西，他能讓扣？這不就要發生沖突嗎？公安有槍，可以拘人，可是我們不行。”

　　“我們城管執法者，其實也是弱勢群體。”孫弋戈說，現在該局執法都是“先禮后兵”，先告知教育后處罰。

　　在執法難的同時，沈陽市城市管理行政執法系統還面臨著巨大的考核壓力。

　　據沈陽市城管行政執法局辦公室主任李世杰介紹，2008年，該局在績效考核中名列各局委辦第二名，而此前數年一直都是倒數幾名。

　　“管，小商小販的飯碗就沒有了；不管，我們的飯碗就沒有了。”被刺者申凱的一名同事說，行政執法工作非常不好干。

　　2009年9月23日，血案發生不足半年，沈河區再次發生一起致人受傷的沖突。

　　1月16日，煙店經營戶劉君介紹，當日自己被一名叫劉力哲(音)的執法隊員一腳踹斷了腿。

　　“是他先踹了我們隊員一腳，隊員就抱住了他的腿，結果就把他弄骨折了。”孫弋戈說。

　　劉君并不否認自己先動手，“他們執法的罵我老婆，罵得特別難聽，我就火了，踹了他一腳。”

　　劉君說，最后該執法隊員賠償了他十多萬元，私了了。

　　“你們死了倆還死得不夠啊，還想多死幾個？”金朝旭說，案發后執法隊員在執法時經常被小販這樣罵。

　　城管新探索，改堵為疏

　　風雨壇街道將過去禁止擺攤改為設固定區域擺攤，小販與城管矛盾明顯得以改善

　　事實上，夏俊峰刺死申凱、張旭東的悲劇或許可以避免。

　　1月16日，在夏俊峰曾經擺攤的十字路口對面，整整齊齊地排列著20多輛賣小吃的攤位車。

　　“我們這邊歸風雨壇街道管，那邊歸濱河街道管。這邊每個月我們交350元的管理費，就能在規定的區域內自由經營。”攤販吳先生說，馬路對面則不允許擺攤。

　　上午11點，46歲的張鳳凡坐在有暖氣的辦公室中喝茶看報。一年前，他可沒這么輕松。

　　張鳳凡是該市場管理所的所長。一年前，風雨壇街道管轄的范圍也不允許擺攤，他為此與小商販們打了多年的游擊戰。

　　管理市場5年，很多時候，張鳳凡與幾名同事每天都有十多個小時蹲守在路口，“天不管多冷，我們都得去，否則就賊亂。”

　　“我們整治了無數回，但這個占道經營點怎么都打不掉。”張鳳凡說，下崗的人太多，不弄點小買賣他們就沒飯吃。

　　在多年的游擊戰后，2009年，風雨壇街道決定改變管理思路，由過去的禁止擺攤改為設固定區域允許擺攤，但不允許流動銷售。

　　張鳳凡稱，現在小販們使用的是統一制作的“沈河區再就業風味小吃車”，每輛車按照制作成本售價1650元，另外每個月收350元的管理費，有40多名流動占道經營者加入。

　　風雨壇街道城管科負責人介紹，350元收費標準是反復多次與小販們協商才確定下來的。

　　張鳳凡說，此后他基本不用太花功夫去管這一塊了。

　　“這個辦法，既不斷人家下崗職工的活路，也解決了執法難的問題，還給有關部門增加了收入。”張鳳凡說，針對該地段的舉報少了，環境衛生也好轉了。

　　百米外的路口，為何不能學習這一管理辦法呢？

　　孫弋戈稱，這種事情歸街道管，據說濱河街道也嘗試過這樣管理，但有些小販不愿交管理費，最后沒有實施。

　　“而且，批不批占道經營點，這不是我們行政執法的權限范圍，這是其他部門的事。”孫弋戈說。

　　而在風雨壇街擺攤的張晶都不知道這些。

　　她目前全力在想的就是如何救丈夫一命。一審判決后，她決定換一個辯護律師。現在，她除了上網發帖求助，還在焦急地等著二審開庭。

　　□本報記者 褚朝新 沈陽報道

　　本版攝影 本報記者 褚朝新