進入冬季，大風雪天氣時有發(fā)生，各地氣溫驟降，拼車的話題卻隨之火熱。2009年12月，寧夏回族自治區(qū)銀川市一市民抓住這一“商機”，順勢成立銀川市首家出租車拼車中介，可不久這家中介即被銀川市客運管理處以違反《銀川市客運管理條例》為由叫停。提供出租車拼車業(yè)務到底是便民之舉還是違法行為？在上下班高峰期或極端天氣市民出行難問題該如何解決？這些問題成為拼車中介、道路運輸管理處和市民三者之間爭論的焦點。

　　拼車中介：便民之舉但無法可依

　　銀川市民孫麗一直苦于尋找出租車拼車伙伴，她告訴記者，她和幾個朋友上班一直很不方便，想找一輛出租車拼車，所以在寧夏當?shù)匾患抑�名論壇上發(fā)了尋求拼車的帖子，但是一直沒有人回復。后來，拼車中介主動聯(lián)系到她。

　　這家拼車中介名為“順心信息服務部”，其負責人梁某告訴記者，他已和30多位出租車司機達成協(xié)議，有500多名市民加入其中成為拼車一族。

　　梁某說，提供拼車服務是一件便民利民的事。有意拼車的市民和出租車司機填寫報名資料成為公司會員，拼車中介就可根據(jù)資料整合出相同方向的出租車司機和乘客的信息，最終司機和乘客雙方自主協(xié)商價格、時間和地點，同時雙方簽訂協(xié)議以保障彼此的權(quán)益。“出租車司機簽訂協(xié)議之后每天都會有固定的乘客，無形中多了一筆固定收入，而市民通過拼車每個月也可以節(jié)省至少一半的交通費用。”

　　梁某說，“順心信息服務部”在注冊時，由于銀川市沒有拼車中介的先例，工商部門無法將其準確分類，所以只能將其勉強歸為“車輛信息”類別。拼車的費用標準、安全保障、車輛資質(zhì)等都無法可依。在拼車中介成立后不久，銀川市客運管理處即以違反《銀川市客運管理條例》為由責其停止業(yè)務。

　　客運管理處：出租車拼車違反行業(yè)規(guī)范

　　據(jù)銀川市客運管理處的統(tǒng)計，截至2008年年底，銀川市共有出租車5006輛。抽樣調(diào)查顯示，目前出租車的里程利用率在60%—70%之間，也就是說銀川市出租車剛好處于飽和狀態(tài)。

　　但是市民出行常遇打車難卻也是實情。對此，客運管理處副主任田新平解釋說，這主要是兩方面原因造成的。首先，銀川市出租車的起步價相對較低，且銀川市區(qū)面積相對較小，大多市民平時上下班、接送孩子都會首選出租車，在遭遇極端天氣時更是如此。其次，在雨雪等極端天氣時，市民對出租車的需求直線上升，而出于安全等因素的考慮有近20%的出租車不運營，這就造成極端天氣出租車的供求失衡，加之道路擁堵，市民打車難上加難。

　　“拼車”到底該不該、行不行？對于這一問題，田新平表示，在雨雪等極端天氣時，只要出租車司機能夠尊重乘客意愿，明確費用分擔，客運管理處對于市民的拼車行為原則上采取“不反對、不提倡”的態(tài)度。“但是拼車中介在正常天氣條件下組織乘客拼車，不符合《銀川市客運管理條例》，違反出租車行業(yè)規(guī)范的要求，且如果出現(xiàn)糾紛甚至交通事故，沒有相應的法律明確中介公司應承擔的責任。”田新平說。

　　因此，為保障乘客的乘車安全以及出租車的正常運營，客運管理處叫停了拼車中介的拼車行為。

　　拼車合法化須法律明確

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，不管是作為管理部門的客運管理處還是拼車中介本身，都認為阻礙拼車合理化的最大問題是相關(guān)法律法規(guī)制度的空白，在“無法可依”的背景下主管部門不可能放開拼車行為。

　　事實上，拼車現(xiàn)象在國外早已司空見慣，法國巴黎政府為實現(xiàn)節(jié)能減排，緩解交通壓力，大力提倡拼車；美國和英國修建了專供多人共乘的拼車專用快速車道；韓國已經(jīng)允許多位乘客共乘一輛出租車的拼車行為，名曰“合乘制”。

　　國內(nèi)的拼車現(xiàn)象也有逐步合法化的趨勢，但目前主要限于私家車無償拼車。2009年2月，杭州市政府提倡有車一族上下班可以無償拼車，對私家車拼車的行為采取放行的態(tài)度，并提出具體的實施辦法，確定了兩個拼車試點，市民可以在試點的區(qū)域報名，由交通部門備案管理，接受政府機構(gòu)統(tǒng)一的拼車安排。

　　梁某等人建議城市管理者盡快研究制定與出租車拼車有關(guān)的法律法規(guī)，從法律上解決出租車拼車“合理不合法”的尷尬，滿足群眾的需求。

　　同時，孫麗等市民建議政府部門采取相應措施緩解出行難題。比如，根據(jù)寧夏現(xiàn)有的公交路線，適時增加相應線路，提高城市公共交通的運輸能力；倡導出租車司機避開上下班高峰期進行交接；增加出租車需求高峰期的運營數(shù)量等。（艾福梅 鄒欣媛）