“黑車”已成為影響上海城市交通正常秩序的一個“頑疾”。由于缺乏有效的取證方法，認定“黑車”困難重重。政協委員屠海鳴認為，開通快速、便捷、廉價的短途接駁，是解決“黑車”之患的根本辦法，但社區巴士在快速、便捷、靈活等方面還需改進。

　　整治“黑車”，首先要分析“黑車”的生存之道。屠海鳴認為，“黑車”生存之道非常簡單，就是尋找公共交通的空白。上海的公交布局較漠視短駁線路的配置，由此被非法客運經營者鉆了空子。去年11月后，本市一些區縣陸續開通社區巴士，與地鐵運營相銜接，方便居民出行，從而擠壓了“黑車”生存空間。

　　在進行跟蹤調查后，屠海鳴發現，“黑車”并未因社區巴士的開通而絕跡，它依然擁有一定的市場空間。原因在于“社區巴士的1元票價滿足了廉價的要求，但在快速、便捷方面還差距甚遠”。屠海鳴提出，社區巴士班次太少，間隔太長，都影響到其便捷程度。“一輛社區巴士跑完全程需要40分鐘，一條線總共2輛車，運營間隔最短也要20分鐘。這已經夠一輛‘黑車’短駁一個來回。”此外，一些社區巴士站點雖設在社區附近，但部分乘客到家尚有一段較長的路要走。這與“黑車”點到點的便捷性相比，存在較大差距。

　　屠海鳴建議借鑒“香港小巴”模式，改善社區巴士的接駁功能。“社區巴士可采取一種介于公交與出租車之間的運營方式。這種方式在香港已有成功經驗。”

　　據介紹，香港有一種深受市民歡迎的公共小巴。小巴分紅色和綠色兩類，“紅色小巴”行駛線路不固定，除總站外不設固定車站，乘客可在非禁停區的道路上揚招上車，在道路擁堵時，“紅色小巴”可隨時改變線路，轉到較為通暢的道路上行駛。“綠色小巴”多數設有固定線路和固定車站，乘客可在固定車站候車或在路線途經的非禁停區揚招上車。這些小巴都不必遵循“站點下客”的公交規則，只要是非禁停區都可以下客，下車前乘客需告訴司機下車地點，或按動座位上的電鈴。目前全香港共有4000多輛小巴穿梭行駛營運，小巴車型較小，能支持頻密的班次，加上路線有彈性，成為香港市民交通成行的重要選擇。

　　屠海鳴建議，交通主管部門可充分考察“香港小巴”模式，在社區巴士中采用小型巴士，并引入“揚招上車”、“靈活線路”、“招呼下車”等介于公交與出租車之間的運營方式。同時在加強管理的前提下，不妨收編一部分 “黑車”司機參加社區巴士的運營，甚至允許他們自行購買符合標準的小巴車輛加入運營。(張駿)