□1998年4月1日起施行的汽車租賃業管理暫行規定，明確了交通主管部門是汽車租賃的管理部門，各地交通主管部門對汽車租賃實施了行業管理

　　□2004年行政許可法開始實施后，一切開始改變。因沒有行政規章以上的法律、法規作為依據，對汽車租賃不可以實施行政許可。原交通部因此在2007年廢除了《汽車租賃業管理暫行規定》

　　□記者經過查詢得知，至今大多數城市尚無針對這一行業的地方立法

　　“公司成立至今5年多，我們上法庭告客人拖欠租金9次，車輛被騙租31起，其中有一輛車曾5次被不同租車人騙租，公司兩次墊資數萬元取回已被騙去抵押的車輛，目前尚有因騙租產生的欠款16萬多元未收回。”這是記者近日從福建省泉州市順安汽車租賃公司得到的一組數據，該公司負責人告訴記者，公開這些數據是為了警醒同行以及有關部門：對汽車租賃行業進行整頓、管理已經到了刻不容緩的地步。

　　泉州市豐澤區公安局經偵大隊統計的數據顯示，2009年1至9月份，全區經濟違法犯罪案件共立案79起，其中汽車租賃合同詐騙案件就達42起，被騙汽車75部，涉案金額約900萬元，占全部經濟案件立案數的53.16%。而根據中國道路運輸協會收集及公安部公布的資料，早在2006年全國汽車租賃行業被騙車輛案值就已達近億元人民幣。

　　這些數據給在中國興起不久的汽車租賃業蒙上了重重陰影。記者在調查中了解到，自2007年底汽車租賃業管理暫行規定被廢除后，該行業一直沒有專門法律進行約束；而早在2004年行政許可法開始實施時，原本主管該行業的運管部門也無權對其進行管理了，行業就此進入了無政府部門管理和無序競爭狀態。

　　“正是在這種狀態下，近年來汽車租賃詐騙案件數量猛增，而由于該類案件大多較為復雜，破獲起來耗時耗力，幾乎牽制了我們大隊三分之二的警力。”豐澤區公安局經偵大隊大隊長戴強華說。

　　質押兌現法律尷尬下的騙租慣伎

　　27歲的王某去年在泉州創下了一個紀錄：他在不到一年的時間內從8家汽車租賃公司共騙走了27部小轎車，總價值162萬元，通過質押給第三者，他一共騙得現金85萬余元。

　　2008年9月10日，原本做汽車電池生意的王某來到豐澤區一家汽車租賃公司，在留下了身份證、駕駛證復印件和2000元押金后，他租走了一輛價值5.5萬元的轎車。拿到車后，王某找人辦了一張假的車主身份證和汽車登記證，并開始通過質押轎車借錢給他的民間放貸人。很快，民間放貸人李某掉進了王某設的圈套，被騙取了5萬元。

　　這是王某的第一次行騙。此后，嘗到甜頭的他輾轉多家汽車租賃公司，甚至以自己租車然后轉租給別人賺取差價為由，一次性騙取多輛轎車。為了不讓汽車服務中心的人起疑心，王某在租車初期還通過質押來的錢按時交納租金，當資金不夠時他又用一張身份證向新的租賃公司伸出黑手，以拆東墻補西墻的方式延續他的騙局。由于成交量大，王某曾一度被多家租賃公司視為自己的大客戶，租車時對其審核也越來越放松。

　　高額的租金像滾雪球一樣越滾越大，平均每天每部車要交200元的租金，27輛轎車光租車費每月就高達十幾萬元。“資不抵債”的王某開始“人間蒸發”。損失慘重的債主和租賃公司只能四處追尋。直到2009年4月19日，王某到公安機關投案。經過警方幾個月的努力，27部汽車已全部被追回，但王某騙得的85萬余元贓款已被揮霍一空。2009年5月，王某因犯合同詐騙罪，被判處有期徒刑13年。

　　“由于合同糾紛與合同詐騙是一個很難區分的問題，在汽車租賃合同詐騙犯罪過程中，租車合同到了期限，租車人沒有按時還車或交納租金，這并不能確定其是存在非法占有的目的，只有查明汽車的去向(至少是抵押變現)，才能依法立案啟動偵查手段，但往往這時候租車人已經攜款潛逃至外地了，很難抓捕。”戴強華說。

　　據記者了解，在2009年破獲的騙租案中，犯罪分子改變了以往用假身份證租車的做法，都是以真實的身份租車，得手后再在質押環節造假，由于民間放貸人對假證件的辨別能力有限，犯罪分子往往容易在這一環節得手。而在事情暴露后，接受質押的第三人也成為被騙者，在“善意取得”的情況下，汽車的歸屬往往會引起雙方的爭議，警方追贓無從入手。

　　“非法民間放貸是汽車租賃詐騙最大的幫兇，但汽車租賃詐騙案泛濫的根本原因還在于缺少約束、管理導致的無序競爭。”戴強華說。

　　無序競爭“朝陽產業”的發展悖論

　　隨著“有證無車”的“租車族”人數增多，汽車租賃的市場越來越大。以2007年為例，泉州機動車數量為40余萬輛，而持有駕駛證的人近100萬人，即有證無車者達50余萬，這一缺口造就了租車行業巨大的市場。相關市場調查表明，泉州汽車租賃市場的常備汽車總數為4000輛上下，而節日長假時，市場需求要超過15000多輛，許多客戶不得不在節日來臨前一個月就預定了車輛。

　　正是在這么一塊“大蛋糕”的誘惑下，泉州的汽車租賃企業在近兩年內迅猛增加。與之同步的，還有日趨白熱化的行業競爭。為了爭奪客戶資源，租賃公司往往成交心切，有意無意地放松了對客戶資質的審核把關。

　　“租車人只憑身份證、駕駛證與租賃公司簽訂好租車合同，交上幾千元押金，就能把價值幾萬甚至幾十萬的轎車開走。而汽車租賃公司的員工又往往對假證件缺乏分辨能力。”泉州市汽車租賃行業協會秘書長林姜美告訴記者。

　　“比如我手上可以組織10輛車，一輛車租出去平均每月3000元，如果是二手的話成本只要3萬元左右，在一年內就可收回，第二年就是凈盈利了，那么十輛車一年至少賺30萬，就算一年被騙一臺的話，損失相對也是小的，而且公安機關還會幫我找回來。”泉州市安泰汽車租賃有限公司總經理舉例對記者進行了說明，“大蛋糕”的誘惑讓很多企業都存在僥幸心理，由于沒有統一的規范，租賃公司可以任意地放低租車門檻。戴強華在辦案中發現，有的案件中犯罪分子在同一時期不同公司，用同樣的手段成功地騙取了多輛汽車，而且這種大規模系列案件正逐漸增多。“租賃公司之間信息不靈、管理不統一是造成犯罪分子頻頻得手的一大原因。”

　　林姜美告訴記者，由于害怕好的客戶資源被搶走，租賃公司大多都不會如實在網上公開租車信息。目前正在運作的，也只是公開騙租的“黑名單”而已。記者登錄該網站平臺后看到，網站上最新的文章發自2009年7月1日，而最新一批“黑名單”則還是2009年5月份公布的。

　　立法缺陷由治而亂的行業阻力

　　“現在只要有一個場地，有幾輛車子，甚至不需要是自己買的，就可以在工商部門注冊成立汽車租賃公司。”林姜美如此形容汽車租賃行業，在他的記憶里，這個行業經歷了由“治”到“亂”的過程。

　　2000年，林姜美創立了泉州第一家汽車租賃公司。“當時規范這個市場主要依靠1998年4月1日起施行的汽車租賃業管理暫行規定。該規定明確了交通主管部門是汽車租賃的管理部門，各地交通主管部門對汽車租賃實施了行業管理。而且要求經營汽車租賃業必須具備幾個技術經濟條件：配備汽車不少于20輛，價值不低于200萬元；租賃汽車應是新車或達到一級技術等級的在用車，并具有齊全有效的車輛行駛證件等。”

　　2004年行政許可法開始實施后，一切開始改變。因沒有行政規章以上的法律、法規作為依據，對汽車租賃不可以實施行政許可。原交通部因此在2007年廢除了汽車租賃業管理暫行規定。根據原交通部的說法，在該規定廢除后，關于汽車租賃企業的管理工作是否需要納入交通行業管理以及如何管理，應當依據地方性法規或者政府規章執行。但記者查詢后得知，至今大多數城市尚無針對這一行業的地方立法。

　　在這種沒有市場準入標準、沒有管理和監督的狀態下，各地的汽車租賃市場亂象紛呈。

　　根據豐澤區公安局統計，2009年1至9月被騙租的75部汽車中，有68部汽車是掛靠在汽車租賃公司出租的私家汽車，占被騙汽車總量的91%。而林姜美告訴記者，目前泉州市區70多家租賃公司，用于租賃的汽車中私人掛靠的占了9成以上。

　　由于市場混亂，車輛的異地運營、汽車租賃聯網運營等模式難以實際操作，因交通、車輛報損或承租人肇事逃逸造成的損失補償處理等問題無法明確，這些都使汽車租賃企業即使在市場需求看好的條件下，也無法真正實現規模化經營的目標。

　　戴強華則指出，應該從根源上解決問題。立法部門應認識到汽車租賃與傳統以汽車運輸為主的營運的區別，盡快制定符合汽車租賃業特點的行業管理規定以及相關法律、法規，提高汽車租賃單位的準入門檻，對租賃汽車的管理、交費、保險、抵押、轉讓等進行規定，使職能部門對汽車租賃行業的管理有據可依、有章可循。法制日報記者 郭宏鵬 法制日報實習生 范傳貴