寫在前面

　　《江蘇省廣告條例》將于下月起正式施行。該條例對各種廣告行為進行了規(guī)范，其中明確規(guī)定未經互聯(lián)網電子郵件接收者和移動通信用戶同意，不得向其發(fā)送包含廣告內容的互聯(lián)網電子郵件和短信息。

　　鋪天蓋地的手機 “垃圾短信”讓很多市民煩不勝煩。“垃圾短信”從何而來？僅憑上述規(guī)定能否禁絕“垃圾短信”？記者進行了調查。

　　A

　　廣告短信不分晝夜，

　　簡直就是一種“騷擾”

　　手機用戶煩不勝煩

　　廣告短信不分晝夜，

　　簡直就是一種“騷擾”

　　昨天早上6點，市民李先生被手機短信聲吵醒。他迷迷糊糊睜開眼一看——“某某國際著名早教機構，現(xiàn)正舉辦優(yōu)惠活動……”自從到我市一家早教機構咨詢并留下手機號碼后，此類的廣告短信就隔三差五地不期而至，有時甚至是深夜或者清晨，李先生對此深感無奈。

　　這樣的現(xiàn)象，幾乎每個手機用戶都曾不止一次地遇到：在河西買了一套新房后，市民王小姐先后收到了不下30個裝修公司的廣告短信；作為我市多家購物中心的VIP顧客，朱小姐的手機上，每逢重大節(jié)日，就會收到“鋪天蓋地”的促銷活動信息。除此之外，飯店、休閑會所、銀行理財產品、基金、賣車甚至是出售假發(fā)票、進行詐騙……各種各樣的廣告短信，在生活中幾乎無孔不入。

　　“除了極少數(shù)廣告短信我會保存下來，以備不時之需，絕大部分我掃一眼就刪了。”市民馬先生說，那些發(fā)送得太多、太濫，并且不分時間“狂轟濫炸”的廣告短信，已經對自己的正常生活造成了一定影響，簡直就是一種“騷擾”。

　　B

　　一臺群發(fā)器一分鐘能發(fā)上千條短信

　　業(yè)內人士揭秘——

　　一臺群發(fā)器一分鐘能發(fā)上千條短信

　　花樣繁多的廣告短信，究竟是怎樣發(fā)到用戶手機上的？

　　據(jù)資深業(yè)內人士陳先生介紹，廣告短信群發(fā)經歷了不同發(fā)展階段，主要有以下幾種途徑：

　　一是早期，SP運營商通過在通信管理部門備案的端口發(fā)送，主要用于本公司業(yè)務內容下發(fā)等。這種發(fā)送方式，容易被監(jiān)控，因此在2005年后基本不再被采用；

　　二是中期，一些大型企業(yè)開始通過移動運營商的企業(yè)信息管理平臺，對企業(yè)內部員工進行手機短信群發(fā)。這種方法成本比第一種低，而且沒有什么風險。后來有些企業(yè)干脆打起了“擦邊球”，用這個平臺向潛在客戶群發(fā)信息；

　　三是近兩年來，一些SP運營商、甚至個人通過手機SIM卡，進行短信群發(fā)。例如，買一臺8口的群發(fā)器，插上8張 SIM卡后，就相當于8臺手機同時發(fā)送信息。一臺群發(fā)器一分鐘可以發(fā)送上千條手機短信，一天下來可以發(fā)送10萬條左右。如果是16口群發(fā)器，發(fā)送的短信量則相應翻倍，以此類推……

　　“目前，一些大商場、房地產公司、高端會所、連鎖酒店等，仍然會通過通信運營商的企業(yè)信息管理平臺，向自己的 VIP會員群發(fā)促銷信息。但采取這種方式成本較高，每發(fā)出一條短信，廣告主要向通信運營商付3—5分錢。其他很多不太正規(guī)的廣告短信，比如某些飯店、浴場以及一些打‘擦邊球’的廣告主，為了降低成本和規(guī)避監(jiān)控，往往選擇找SP運營商群發(fā)短信，每條短信的價格大概在2—2.5分錢左右。一些含有非法內容的短信，比如賣假發(fā)票、賣走私車等等，不法分子花幾百元買臺群發(fā)器，再買些不需要身份證的SIM卡就能發(fā)出去，成本可能更加低廉。”陳先生說，上規(guī)模的群發(fā)商手里通常有成千上萬張SIM卡，成百上千臺群發(fā)器，如果全部連接到一起，每天發(fā)送出去的廣告短信可以千萬條計。因為廣告主按照廣告短信發(fā)送條數(shù)付費，所以很多群發(fā)商干脆按照手機號段，一古腦地把廣告“批量”群發(fā)，甚至不管有些號碼很可能是無人使用的空號。

　　正因為如此，手機用戶不管白天晚上都會收到廣告短信，甚至一天收到二三十條。

　　C

　　非經手機用戶同意，不得發(fā)廣告短信

　　廣告條例下月施行——

　　非經手機用戶同意，不得發(fā)廣告短信

　　今年1月21日，《江蘇省廣告條例》經省人大常委會審議通過，將于5月1日起正式施行。該條例對各種廣告行為進行了規(guī)范，并明確規(guī)定：未經互聯(lián)網電子郵件接收者和移動通信用戶同意，不得向其發(fā)送包含廣告內容的互聯(lián)網電子郵件和短信息。條例還規(guī)定，移動短信息服務提供者應當協(xié)助廣告監(jiān)督管理機關查處廣告違法行為，采取措施停止違法廣告的傳播。

　　僅憑上述規(guī)定就能禁絕“垃圾短信”嗎？

　　一位業(yè)內人士告訴記者，用于群發(fā)短信的群發(fā)器和手機SIM卡可以隨處買到，有些地市的移動運營商為了完成數(shù)據(jù)業(yè)務方面的指標，還提供了不同優(yōu)惠幅度的SIM卡短信“套餐”，例如幾元包月可發(fā)送短信幾百條等。這樣一來，群發(fā)廣告短信的成本更低，也就變相鼓勵了群發(fā)行為。他認為，規(guī)范各家移動運營商的SIM卡發(fā)放，是控制廣告短信群發(fā)的一個直接辦法。

　　市民王小姐說，她因為不堪廣告短信“騷擾”，曾經向一家移動運營商反映，但對方客服人員表示，只能對王小姐提供的發(fā)送短信的手機號碼進行屏蔽，并不能杜絕其他號碼發(fā)送“垃圾短信”。因此她認為，重要的不是僅僅將未經用戶許可就發(fā)送廣告短信的行為認定為違規(guī)，還必須配套出臺切實可行的懲罰條款，這樣才能給移動運營商以及SP運營商套上“緊箍咒”。

　　“不可否認，商業(yè)廣告短信在日常生活中正發(fā)揮著越來越大的作用，而‘垃圾短信’則是精確營銷被濫用的結果。”資深業(yè)內人士袁先生認為，廣告短信受眾面廣、到達率高、價格低廉、并且能夠精準發(fā)布，這一切都決定了廣告短信有著巨大的市場。既然如此，那就只能從源頭上對SP運營商進行規(guī)范管理，其次相關部門要對移動運營商加大監(jiān)管力度，對于廣告內容、條數(shù)、發(fā)布時間等作出明確的限定，對違規(guī)者嚴厲處罰。這樣一來，廣告短信對手機用戶的負面影響就小多了。

　　D

　　根治“垃圾短信”，必須切斷利益鏈

　　法律界人士表示——

　　根治“垃圾短信”，必須切斷利益鏈

　　據(jù)悉，《浙江省廣告管理條例》除了明確規(guī)定：未經用戶同意，不得向用戶發(fā)送廣告類電子郵件或通訊信息，還特別指出，違反規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關責令停止發(fā)布，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

　　對此，法律界有關人士表示，“垃圾短信”是對消費者權益的侵犯，要是沒有法律依據(jù)條款，治理“垃圾短信”就會缺乏合法性。《江蘇省廣告條例》以地方法規(guī)的形式明確了什么廣告短信能發(fā)，什么廣告短信不能發(fā)，這是值得肯定的。但如果不制定具體的處罰細則，規(guī)定就很難執(zhí)行到位。

　　“要根除‘垃圾短信’，切斷其利益鏈是關鍵。治理 ‘垃圾短信’，有關部門應當嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)發(fā)布‘垃圾短信’騷擾手機用戶的違法行為，就進行嚴厲打擊。為了便于有關部門追查‘垃圾短信’的發(fā)送者，還須實行一整套的實名制，包括手機實名制、委托群發(fā)短信實名制等。目前，治理‘垃圾短信’所需要的科學技術條件已經基本具備，法律應明確規(guī)定移動運營商必須攔截 ‘垃圾短信’。對不攔截‘垃圾短信’的移動運營商，必須進行處罰。運營商還應當將‘垃圾短信’的信息定期匯總并反饋給工商、公安部門，只有這樣，才能讓 ‘垃圾短信’失去藏身之地。”這位法律界人士說。

　　值得欣慰的是，隨著國家和省市各部門對廣告短信管理的逐漸重視，一些通信運營商已經加大了對廣告短信的監(jiān)管力度。一旦SP運營商因為發(fā)送廣告短信太過頻繁而遭到手機用戶投訴，通信運營商可能會降低SP運營商的合作等級，如規(guī)定不得申請新業(yè)務等，最嚴重的可能會直接終止合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市每年因此被“停牌”的SP運營商都有十幾家。

　　另外，記者了解到，國家有關部委正在制定《通信短信息服務管理規(guī)定》，這是我國首部短信法規(guī)。相信隨著這部法規(guī)的出臺，“垃圾短信”能得到更大程度上的遏制。本報深度報道組記者 趙子慧