尚福林：20年經驗顯示資本市場是法治的市場

　　中新網12月4日電（賈亦夫） 中國證監會主席尚福林在今日舉辦的第一屆“上證法治論壇”上表示，完成十二五規劃的各項任務，要求我們更加重視法律建設在資本市場改革發展中的重要作用，更加善于運用法治的方法，推進資本市場的改革和發展，不斷完善市場體系、產品業務、發行融資、并購重組、資產管理、監管執法等方面的法治制度。

　　尚福林表示，資本市場20年的發展經驗告訴我們，資本市場是法治的市場，法治對資本市場的改革和發展具有十分重要的引導、推動和保障作用。完成十二五規劃的各項任務，要求我們更加重視法律建設在資本市場改革發展中的重要作用，更加善于運用法治的方法，推進資本市場的改革和發展，不斷完善市場體系、產品業務、發行融資、并購重組、資產管理、監管執法等方面的法治制度。

　　尚福林稱，當前和今后一個時期，需要做好以下幾個方面的工作：

　　一是，加快多層次資本市場法律制度建設。要立足與構建統一監管的全國性市場，在擴大中關村園區股份報價轉讓試點的基礎上盡快出臺非商業股份有限公司的股份上市的辦法，并抓緊研究制定非上市公募公司監督管理辦法，確立非上市公募公司監管法律制度，要以提高市場效益、發揮市場功能、保護持有人合法權益為出發點，修訂完善公司債券發行試點辦法，進一步完善債券發行方式、優化投資者結構、健全債券交易、結算、信用評級和監管體系，推動建設規則統一、互連互通的債券市場。在不斷完善我國資本市場對外開放的法律制度。

　　二是，要積極推動法律制度的修改和完善。要在認真總結實踐經驗的基礎上，按照既要強化約束、加強監管，又要放松管制、促進創新的立法思路，配合立法機關全面修訂特殊基金，特別要適應私募基金發展的現實需要，借鑒國際監管經驗，按照統一監管的要求，防止監管暴力的原則，建立適當的私募基金監管制度，為資產管理業務的協調發展創造條件。

　　三是，抓緊制定完善期貨交易制度。要認真總結期貨交易管理條例實施以來的實踐經驗，立足于期貨市場的長期穩定發展，明確期貨市場的法律定位，完善期貨交易和期貨風險的監管制度。

　　四是，不斷健全上市公司監管法律制度。基金推動制定出臺上市公司監督管理條例，要立足與我國上市公司監管的需要，加強對上市公司控股股東實際控制，建立針對性的制度安排，要以提高并購質量和效率為目標，進一步完善市場化并購重組的制度安排，要統籌研究上市公司最實質的改革，進一步完善上市公司的退出機制。

　　五是，推動建立專門的資本市場監管執法制度。要尊重監管執法的內在規律，科學總結監管機構有效執法監管的職能和職權配置，要合理借鑒境外成熟市場的經驗和做法，務實安排行政監管和司法監管的有效銜接，探索建立符合資本市場監管需要的司法專門化制度，要抓緊制定出臺證券期貨刑事、民事和行政執法的專門司法政策文件，不斷優化資本市場監管執法的司法環境。