“都市人”不易當 臺灣“縣市升格綜合征”顯現

　　臺當局宣布臺中、臺南等地升格為“直轄市”已滿一年了，現在有關改制的準備工作已經展開。伴隨改制而產生的路牌、門牌更換等工作，既費力又費錢。不過，這還不算大事，由于升格而衍生出的問題才讓兩大黨“頭大”。因錢款分配不均，引發“中央”與地方的矛盾；因擔憂被“邊緣化”，都市內部也起紛爭。因改制而造成的公職人員失業問題，更讓島內政局不太平。相關縣市還未升格，但“升格綜合征”已開始顯現……

　　　改制業務龐雜，費力又費錢

　　“請問臺南市的中山路要怎么走？”未來縣市合并升格后，問路可不能這樣問，因為單是臺南縣市的“中山路”，加起來就有19條。另外，中華路、中正路在大臺南也都是 “重名大戶”。將來最傷腦筋的可能就是郵遞員了，萬一寫信只寫 “臺南市中山路××號”，又不注明郵政編碼，信還真不知要寄到哪里去！

　　目前，“五都”地區的戶政部門正為改制做準備，除了臺北市外，其余“四都”都為路名整編傷腦筋。據臺 “內政部”統計，升格縣市中，路名重復最多的是高雄縣市，多達708條，其次是臺北縣668條，臺中縣市最少，也有498條。經過協調與權衡，臺當局已決定初期路名暫不改變，只加上區名來區別。但未來一旦跨區調整，路名勢必要變更，這樣連帶要變更的包括道路指示牌、門牌、身份證和戶口簿，以及工商登記等商業活動，更是難以計數的繁雜工作。

　　除了路名外，還有學校“撞名”問題，一樣讓相關單位棘手。以高雄縣市為例，縣市合并后，有三民、鼓山、忠孝等九所中小學重名，怎么解決各校都在觀望，擔心變化太大易出問題。

　　　　錢款分配不均，引爆“中央”地方矛盾

　　當初眾縣市爭相提出改制升格訴求的一大初衷，就是向“中央”爭取更多的錢款補助，但升格本身就會花掉一些錢。以大臺中為例，單算更換戶口簿、門牌和身份證，就要花掉5500萬元(新臺幣，下同)。今年5月，臺“立法院”通過“財劃法修正案”，新北市成為最大贏家，所得“中央”統籌款的凈增值(增加金額扣除升格業務承擔金額)有222億，大高雄市居次，凈增107億，臺北市有21億，大臺中和大臺南最少，分別為12億和1億。

　　所分配到的錢款數不如預期，而且 “貧富不均”，引發了部分地方的強烈反彈，特別是臺南縣市。如果說因改制產生的道路重名問題好解決，那么統籌款分配牽扯到錢的因素，就沒那么好辦了。民進黨臺南市黨部主委陳進益就曾煽動民眾說，大臺南之所以分得少，是因為臺南縣市政府反對兩岸簽署ECFA。而臺南縣長蘇煥智也是多次召開記者會，質疑當局是 “重北輕南”，并表示將與臺中、高雄連署力爭，抗爭到底。而臺南縣副縣長顏純左更是提議 “干脆放棄合并”，聲稱“講好的嫁妝都沒有，不如退婚”。

　　本月15日，臺南縣市首長蘇煥智和許添財，聯袂北上 “要錢”。吳敦義承諾10天內提出配套方案，“絕不讓大臺南升格有任何損害”。臺灣目前的狀況是，地方財政吃緊，“中央”財政也很拮據。大臺南能否多分到一杯羹，還是未知數。

　　擔憂被“邊緣化”，部分地區升格后反悔

　　去年，一些縣市升格成功后，萬民歡騰，以為從此可躋身“一等公民”行列。不過真快成為“都市人”了，不少民眾卻有顧慮了。今年7月初，臺南縣新營市公所發起了 “百萬縣民站出來，反對草率決定，拒絕縣市合并”聯署。之所以“反悔”，不僅是因為“財務大餅”未隨升格而變大，一些民眾甚至擔心自己利益會受到影響。眼看著縣府要遷并去臺南市，鄉鎮市公所及公務員大量裁撤，部分地區也將面臨地價下跌、人口外移等趨勢。不僅民進黨臺南縣當局對升格變得“心灰意冷”，連國民黨大臺南市長參選人郭添財也認為，縣市合并升格對臺南縣長遠來看相當不利，不只是財政問題，而是被“邊緣化”的危機。

　　不僅是臺南縣，臺中縣、高雄縣也都擔憂升格后自身會被“邊緣化”。在這次“五都”選舉中，臺中縣的“紅派”之所以遲遲不表態挺胡志強，一方面有派系上的糾葛，另一方面也是顧慮臺中縣會在改制過程中利益受損。這種擔心并非杞人憂天，升格后，臺中、臺南、高雄三縣的資源，包括行政資源、商業資源，一部分要向現在的三市地區轉移。市比較強勢，縣將來可能只會淪為都市的郊區。升格后，如何合理分配資源，照顧到各個地方的發展，也成為未來都市首長們面臨的重要課題。

　　“父母官”失業嚴重，島內政壇不太平

　　在升格問題上，要說最后悔的，應算是一些父母官和民意代表們了。當初在民意的驅使下，他們拼升格比誰都積極。激情過后，卻發現自己飯碗沒了。鄉鎮市改為區，區長不再由選舉產生。雖有56位鄉鎮市長可直接轉為區長，但仍有超過50位面臨失業。在基層民代方面，更有上千位沒了飯碗。從去年年底開始，鄉鎮級的官員和代表便走上街頭，開始“抗爭維權”之路，不少人痛批當局批準升格是“政治行為”，揚言要在“五都”選舉中讓國民黨“好看”。

　　區級公職崗位驟減，“直轄市”議員便成為香餑餑。不過除了臺北市、新北市的席次增加外，中南部“三都”均大幅減少。以大臺南為例，升格后從91席縮減為57席。現任縣市議員尋求連任，加上即將失業的鄉鎮長們亦想“分一杯羹”，導致年底的市議員選舉異常激烈。黨內初選落選者紛紛傳出脫黨傳聞，國民黨秘書長金溥聰近日只得親自出馬，安撫這些基層的樁腳，避免因此傷到“五都”選情。

　　脫黨應不是國民黨的專利，民進黨南部“二都”均有分裂的隱憂，許添財、楊秋興至今未表態支持黨所提名的人選，其動向讓黨中央頗為 “擔憂”，而這也是升格惹的禍。縣市合并升格后，這些都市的重要性大增。特別是民進黨尚處 “在野”時期，“五都”首長儼然成為黨內級別最高的公職，前途無可限量，這種誘惑力怎能讓許、楊二人輕易放棄？(記者 薛洋 見習記者 林靜嫻)