大陸學者解析ECFA與兩岸農產品貿易合作

　　兩岸經濟合作框架協議(ECFA)簽署是兩岸經濟制度化合作的重要平臺與突破。ECFA涉及的兩岸農業合作內容不多，主要為早期收獲項目中的大陸對臺灣18項農產品零關稅進口及投資與經濟合作議題下的兩岸農業投資與合作問題。ECFA可作為未來兩岸農業合作的重要平臺與制度化安排，并在此基礎上尋求更大范圍的合作，但兩岸農業的差異性、特殊性與臺灣農業的政治敏感性，兩岸農產品貿易又不能完全與ECFA掛鉤，而是要走出一條符合兩岸關系發展特色的兩岸農產品貿易與農業合作之路。

　　農產品貿易是ECFA中討論的重點問題之一，從一開始就頗受關注。在兩岸商洽ECFA的過程中，由于以民進黨為代表的反對勢力公開質疑簽署ECFA將開放農產品零關稅進口，沖擊臺灣農業，影響農民利益，制造農民的擔憂與恐慌。在此形勢下，為了ECFA的順利簽署，馬英九當局公開承諾不再開放大陸農產品進口。大陸體諒臺灣農業的困難與馬當局的難處，采取“讓利”原則，在簽署ECFA中，未將開放大陸農產品進口納入EC-FA的協商范圍，在早期收獲清單中也就不會有大陸農產品零關稅進口問題，相反在早期收獲清單中，大陸卻單方面對臺灣18種農漁產品 (13項農耕產品與5項漁產品)在三年內實施零關稅措施，體現了ECFA的兩岸特色與大陸的“讓利”原則。

　　目前大陸18項農產品進口稅率為13.3%，若采取降稅措施，預計減稅金額達223萬美元，即臺灣農民可直接獲得200多萬美元的降稅利益。根據臺灣“農委會”估計，在早收清單中，大陸開放臺灣18項農漁產品在三年內將關稅降至零，這18項農漁產品對大陸的出口值可從目前的1608萬美元提高到1.1億美元，這是另一項出口利益。由于上述農漁產品集中在云嘉南及高高屏地區，因此有利臺灣中南部農業發展與農民利益。因此，ECFA的簽署，可以說將進一步促進臺灣農產品對大陸的出口。以臺灣最為關注的石斑魚為例，過去兩年來，臺灣石斑魚對大陸出口增長了50倍，帶動臺灣石斑魚產業的發展，臺灣石斑魚產值高居世界第一。在ECFA實施后，臺灣期望在2013年實現石斑魚產值倍增目標。

　　不過，由于受島內政治因素的影響，ECFA還無法完全有效規范與促進兩岸農產品貿易。為此，海峽兩岸需要在ECFA框架下與ECFA框架外同時展開推進兩岸農產品貿易。一方面在ECFA框架內，有效落實18種臺灣農漁產品的降稅行動，促進臺灣農產品對大陸出口。另外，為滿足民眾與市場需要，實現兩岸農產品的互通有無及優勢互補，需要在市場機制基礎上進一步開放政策，加強合作，擴大兩岸農產品貿易，以此帶動兩岸農業的發展，增進兩岸農民利益。(特約撰述人 王建民 中國社科院臺研所研究員)