最近，商務(wù)部宣布，大陸考慮恢復(fù)天然砂對臺出口。這是大陸落實(shí)惠臺政策的重要舉措，受到島內(nèi)業(yè)者的歡迎。小小砂石，看似一個(gè)普通的原料產(chǎn)品，卻攸關(guān)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，重要性非同一般——

　　近來，島內(nèi)輿論都將焦點(diǎn)集中在選舉與政治爭斗上，而忽視經(jīng)濟(jì)以及與兩岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)的事情，特別是一些看似小事卻實(shí)為兩岸經(jīng)貿(mào)往來的大事。最近，商務(wù)部宣布，大陸對臺砂石出口有望在近期恢復(fù)。這是大陸落實(shí)惠臺政策的重要舉措，對未來兩岸經(jīng)貿(mào)往來與合作具有重要示范意義。

　　為了環(huán)保大陸禁砂

　　在兩岸上千億美元的貿(mào)易中，涉及的產(chǎn)品眾多，而大陸對臺出口的建筑用天然砂石只不過是一個(gè)并不起眼的初級礦產(chǎn)品，卻對臺灣建筑行業(yè)具有至關(guān)重要的作用。臺灣區(qū)營造公會負(fù)責(zé)人表示，臺灣每年從大陸進(jìn)口砂石達(dá)2000萬立方米，大陸砂石占島內(nèi)砂石供應(yīng)量的比重為25%至30%之間(2006年為27%)。可見，大陸對臺砂石出口對臺灣建筑行業(yè)與經(jīng)濟(jì)的重要性。

　　然而，大陸環(huán)保意識增強(qiáng)，為了保護(hù)環(huán)境與資源，逐漸對砂石開采與出口采取限制措施。2007年3月1日起，大陸正式禁止砂石出口，很快在島內(nèi)砂石與建筑行業(yè)引起巨大震動。臺灣島內(nèi)砂石與預(yù)拌混凝土等價(jià)格上揚(yáng)，對建筑行業(yè)形成價(jià)格拉動作用，影響到整個(gè)建筑與房地產(chǎn)等行業(yè)。

　　在臺灣島內(nèi)，為了保證市場與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也為了環(huán)保，對砂石開采采取嚴(yán)格限制措施，使得砂石行業(yè)成為一個(gè)利潤豐厚的準(zhǔn)壟斷行業(yè)。從事砂石開采與經(jīng)營的企業(yè)為了獲取高額利潤，反對主管部門大幅開放大陸砂石進(jìn)口，因此臺灣對大陸砂石進(jìn)口采取一定的管制措施。結(jié)果，島內(nèi)砂石價(jià)格不時(shí)上漲，對下游的預(yù)拌水泥行業(yè)與建筑行業(yè)等形成壓力，這些行業(yè)希望當(dāng)局?jǐn)U大大陸砂石的進(jìn)口。特別是2004年臺灣“大選”前，臺灣砂石與建筑業(yè)希望當(dāng)局?jǐn)U大開放大陸砂石進(jìn)口，否則將發(fā)動十萬人上街游行，將對選情產(chǎn)生巨大影響，迫使民進(jìn)黨當(dāng)局不得不作出妥協(xié)，宣布適當(dāng)擴(kuò)大從大陸進(jìn)口砂石。由此發(fā)現(xiàn)，小小砂石，看似一個(gè)普通的產(chǎn)品，其實(shí)是一個(gè)重要的原料產(chǎn)品，而且涉及島內(nèi)不同行業(yè)的利益，攸關(guān)臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需要，足見其重要性非同一般。

　　業(yè)者促臺當(dāng)局應(yīng)變

　　幾年前，大陸就考慮禁止砂石出口，也曾在島內(nèi)砂石與建筑行業(yè)引起巨大關(guān)注。隨后，臺灣業(yè)界方面積極與大陸協(xié)商，大陸決定延后實(shí)施禁止砂石出口政策，才緩解了臺灣砂石供應(yīng)緊張的問題。但大陸為了保護(hù)環(huán)境與資源，禁止砂石出口的總體政策則不會改變。

　　今年3月1日大陸禁止砂石出口，島內(nèi)砂石價(jià)格上漲，臺灣建筑行業(yè)壓力很大。臺灣建筑等相關(guān)行業(yè)隨即前往臺“立法院”陳情，要求當(dāng)局解決砂石供應(yīng)不足與價(jià)格上漲問題。

　　臺“經(jīng)濟(jì)部”隨即召開緊急應(yīng)變會議，采取相應(yīng)措施。一是擴(kuò)大東部河川砂石開采，估計(jì)可供應(yīng)450萬立方米，從菲律賓進(jìn)口360萬立方米；釋放現(xiàn)有庫存150萬立方米；機(jī)械制砂700萬立方米，估計(jì)可增加1680萬立方米。然而，臺灣自產(chǎn)砂石有限，無法完全依靠擴(kuò)大自產(chǎn)方式解決問題。如果從東南亞國家進(jìn)口，也會有新的問題。一是從東南亞進(jìn)口砂石成本會增加。二是東南亞國家也開始限制砂石出口，印尼已決定禁止砂石出口，也會影響到臺灣砂石的穩(wěn)定來源。結(jié)果是，臺灣建筑行業(yè)成本持續(xù)上漲，生存壓力增大。他們不斷要求臺有關(guān)部門派出民間組織與大陸進(jìn)行協(xié)商，希望大陸開放對臺砂石出口。

　　大陸落實(shí)惠臺政策

　　大陸禁止砂石出口，顯然不是針對臺灣的，完全是出于環(huán)境與資源保護(hù)需要。不過，港澳臺情況特殊，可采取變通措施。內(nèi)地與港澳之間就很好地解決了這一問題。

　　內(nèi)地與香港、澳門相關(guān)部門于2007年2月26日在CEPA框架下分別簽署了內(nèi)地與香港、澳門《天然砂貿(mào)易合作機(jī)制》，同意繼續(xù)保持對港澳地區(qū)的出口。3月12日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了2007年第26號公告，就內(nèi)地向香港、澳門出口天然砂的技術(shù)性問題作出了明確規(guī)定，該公告自3月25日起生效。這一機(jī)制很好地解決了大陸對港澳的砂石出口，保證了港澳地區(qū)砂石的需求。

　　海峽兩岸之間情況更為特殊，大陸對臺砂石出口也愿意采取更為務(wù)實(shí)、靈活的措施，并表達(dá)了解決問題的誠意。4月19日，國臺辦發(fā)言人表示，有關(guān)大陸對臺砂石的出口問題，兩岸有關(guān)民間組織已進(jìn)行溝通，并取得一定共識。大陸愿意充分考慮廣大臺灣同胞和業(yè)者的利益，在相關(guān)條件成熟的情況下，盡快恢復(fù)對臺天然砂石出口。

　　然而，臺灣當(dāng)局堅(jiān)持由“陸委會”指派的具半官方身份的“外貿(mào)協(xié)會”與大陸協(xié)商，使得海峽兩岸的協(xié)商一直沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。于是臺灣砂石與建筑行業(yè)企業(yè)希望臺有關(guān)主管部門能夠派出民間組織代表，與大陸相關(guān)單位協(xié)商大陸砂石對臺出口事宜。

　　11月8日，商務(wù)部舉行記者會，發(fā)言人表示，大陸相關(guān)主管部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為可以考慮恢復(fù)天然砂對臺出口，歡迎臺灣砂石業(yè)界有代表性的民間組織共同組團(tuán)與我有關(guān)方面溝通，盡快就恢復(fù)天然砂對臺出口的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性問題作出具體安排。這預(yù)示著在大陸落實(shí)惠及臺灣民眾利益的方針政策下，大陸對臺天然砂石出口協(xié)商有新的進(jìn)展，并有望在近期恢復(fù)對臺天然砂石出口，可有效緩解臺灣砂石的市場需求與價(jià)格上漲問題。特別是，這是大陸又一重大惠臺政策的善舉，將對未來兩岸經(jīng)貿(mào)往來與合作起到重要的示范效應(yīng)與積極意義。(王建民)