民進(jìn)黨在本周正式啟動(dòng)“憲改運(yùn)動(dòng)”。陳水扁曾矢言在任期內(nèi)要為臺(tái)灣打造一部“合時(shí)、合用、合身”的“新憲法”，他們選在這個(gè)時(shí)間宣布正式啟動(dòng)“憲改”，象征著北高市長(zhǎng)選后，民進(jìn)黨仍然掌握臺(tái)灣政局的走向，表示扁還是一個(gè)有實(shí)質(zhì)權(quán)力的“總統(tǒng)”。如今民進(jìn)黨內(nèi)部有多套“憲改”版本，內(nèi)容一律保密，也不允許外界甚至于黨內(nèi)改革人士參加意見(jiàn)，完全是一小撮深綠師爺們閉門造車，耍筆桿，大玩文字游戲的產(chǎn)物。
綠色師爺們擬訂的“臺(tái)灣共和國(guó)憲法”能獲得臺(tái)灣民眾的認(rèn)同嗎？“憲改”條文要先在“立法院”得到大多數(shù)“立委”的同意，再由“公民投票”通過(guò)，關(guān)卡重重并不容易。此外還要通過(guò)美國(guó)這一關(guān)，美國(guó)一再公開(kāi)表示，反對(duì)任何改變臺(tái)海現(xiàn)狀的動(dòng)作，不支持“臺(tái)獨(dú)”。扁等人要在“憲法”上觸及“國(guó)號(hào)”、“主權(quán)”、“政府體制”等敏感議題，都會(huì)觸及到美方的封條。民進(jìn)黨曾經(jīng)抱怨，他們只是在口頭上講講或在草案上提出成立“臺(tái)灣共和國(guó)”，實(shí)際上在“立法院”絕對(duì)通不過(guò)，有什么要緊？上一次又以這種理由響應(yīng)美方抗議時(shí)，卻遭到美國(guó)政府?dāng)嗳痪芙^。
原因是美國(guó)已經(jīng)上過(guò)一次當(dāng)了。2000年陳水扁就任時(shí)與美國(guó)取得“諒解”，承諾“四不一沒(méi)有”。幾年之后，提出“廢統(tǒng)”，美國(guó)方面十分憂慮，要臺(tái)灣信守承諾。結(jié)果經(jīng)過(guò)多次折沖說(shuō)明，“廢除國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”變成“終止國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”，“四不一沒(méi)有”去了尾巴，只剩下“四不”。陳水扁與綠營(yíng)人士認(rèn)為這是一個(gè)大勝利，實(shí)質(zhì)上去除了“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”，美方并沒(méi)有堅(jiān)持原有的反對(duì)立場(chǎng)，“獨(dú)立”事業(yè)大有可為。
這次的“憲改”肯定也會(huì)依同樣的路子發(fā)展下去。民進(jìn)黨一些人提出“第二共和”這個(gè)新名詞，含義有原來(lái)的共和體制已不適用，要以“第二共和”來(lái)取代，完全避開(kāi)“獨(dú)立”兩個(gè)字，他們認(rèn)為“第二共和”之說(shuō)，國(guó)際上可以接受。說(shuō)穿了“第二共和”只是“獨(dú)立三部曲”的第二支曲子：“本土化”→“第二共和”→“臺(tái)灣共和國(guó)”。
為“第二共和”而修改“憲法”，比撰寫“臺(tái)灣共和國(guó)憲法”多了隱蔽性，少了爭(zhēng)議性。它的方向及內(nèi)容有：凍結(jié)現(xiàn)有“憲法”，避免涉及敏感的主權(quán)爭(zhēng)議，新制訂的“憲法”將有符合現(xiàn)狀的描述，“政府體制”則以推動(dòng)“內(nèi)閣制”為主。
如果把現(xiàn)行的“憲法”凍結(jié)，這一個(gè)有2300萬(wàn)人民的政治實(shí)體將如何運(yùn)作？連“公務(wù)機(jī)要費(fèi)”案也不必“釋憲”了，因?yàn)閷o(wú)“憲”可釋。“新憲”又如何避免涉及敏感的主權(quán)爭(zhēng)議？所謂的敏感議題無(wú)非是“獨(dú)立”與否及其它改變臺(tái)海現(xiàn)狀的建議。維持臺(tái)海現(xiàn)狀是維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定的一種默契，他們?yōu)槭裁蠢鲜窍胪低得諒澞ń堑厝ジ淖兯兀俊皯椄摹备邔油嘎读艘稽c(diǎn)內(nèi)容，“憲法”的第一條“國(guó)體”，應(yīng)訂為“臺(tái)灣為民有、民治、民享之民主共和國(guó)，國(guó)號(hào)為中華民國(guó)”，而不采取“臺(tái)灣共和國(guó)為追求人性尊嚴(yán)，自由民主、族群平等、社會(huì)公義、世界和平的主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”。
此之謂避免涉及敏感議題？巧妙之處是他們硬性地提出了一個(gè)選擇題，逼著人去挑選。二者之中當(dāng)然是前者比較沒(méi)有爭(zhēng)議性，如果人們選了頭一條則“憲法”已改，“憲改”成功，其實(shí)這一項(xiàng)改不改與現(xiàn)在和將來(lái)的民計(jì)民生有任何關(guān)系嗎？
贊成“內(nèi)閣制”的在臺(tái)灣大有人在，主要原因是歷來(lái)的臺(tái)灣“總統(tǒng)”權(quán)力大如天，不受任何監(jiān)督，可以胡作非為，想罷免他又難如登天。不如行“內(nèi)閣制”由多數(shù)黨領(lǐng)袖“組閣”執(zhí)政，“立法院”有過(guò)半數(shù)投不信任票，“閣揆”就得下臺(tái)，人民有權(quán)力直接要求“閣揆”負(fù)責(zé)。但是目前并不清楚民進(jìn)黨是否真心推動(dòng)“內(nèi)閣制”，因?yàn)榭磥?lái)10年之內(nèi)他們不可能在“立法院”取得多數(shù)，民進(jìn)黨在“內(nèi)閣制”之下長(zhǎng)期不能執(zhí)政。
“憲改”成與不成也許不重要，因?yàn)槊襁M(jìn)黨會(huì)善用“憲改”來(lái)操弄今后的選舉，以民主改革者自居。藍(lán)軍若沒(méi)有相應(yīng)之策，又將處處陷于被動(dòng)，選戰(zhàn)將更加不利。
(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 作者：王正方 臺(tái)灣電影導(dǎo)演、資深政論家)
