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美日避免向陳水扁發(fā)出錯誤信號，但對臺政策仍在“幅度之內(nèi)”
5月1日，延遲兩個多月的美日“2＋2”會談終于在華盛頓舉行。此次“2＋2”會談在最后一刻決定將臺海問題從雙方的共同戰(zhàn)略目標(biāo)上刪除，讓臺灣當(dāng)局感到某種實(shí)在的壓力。筆者認(rèn)為，這一舉動意在牽制“臺獨(dú)”，并將給“臺獨(dú)”勢力以打擊；但同時，站在中方利益角度，我們也切忌夸大其對“臺獨(dú)”的打擊作用。
避免向陳水扁發(fā)出錯誤信號
所謂“2＋2”會談，是指美日的外長和國防部長會議。2005年，這一會談首次將臺海問題作為雙方的共同戰(zhàn)略目標(biāo)；兩年后，這一會談原本應(yīng)在今年2月底召開，后來由于各種原因而拖延至今。會談原定要在去年將臺海作為雙方共同戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，商討雙方在臺海有事時的可能共同軍事行動。因此，自今年年初開始，該會談一直受到外界密切關(guān)注。
據(jù)透露，在5月1日下午達(dá)成兩國共同戰(zhàn)略目標(biāo)前的最后一刻，美國和日本兩國的外交、國防首長一致同意，刪除共同戰(zhàn)略目標(biāo)中的有關(guān)“臺海問題”內(nèi)容。
美日措辭為何會做出不利于“臺獨(dú)”的變化？這里，我們有必要把目光拉回到兩年前。
兩年前美日將臺海列為“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，正好是在中國人大出臺《反分裂國家法》前半個多月；當(dāng)時美日對《反分裂國家法》感到緊張，因此希望透過“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，向北京發(fā)出一定的警示信號。
但兩年后的今天人們看到，當(dāng)時西方擔(dān)心的《反分裂國家法》的負(fù)面效應(yīng)沒有出現(xiàn)，相反倒是陳水扁面臨當(dāng)權(quán)最后一年，在去年臺灣內(nèi)部連番“倒扁”未果的情況下，為了保持民進(jìn)黨繼續(xù)當(dāng)權(quán)，以及他個人及其家族在明年下臺后不受到“司法追訴”，不斷追求“法理臺獨(dú)”。在這種情況下，美日若再次將臺海列為戰(zhàn)略目標(biāo)，無疑是為陳水扁的這一政策作公開的背書。
無獨(dú)有偶，就在美日做出這一舉動之后，據(jù)臺灣《聯(lián)合報》報道，美國政府已認(rèn)真關(guān)切臺軍“雄風(fēng)2E”型巡航導(dǎo)彈等號稱射程遠(yuǎn)達(dá)大陸的武器，美國國安會及國務(wù)院傾向反對臺灣擁有這種攻擊性武器，準(zhǔn)備通過政治壓力阻止臺軍部署此型導(dǎo)彈。很明顯，美國國安會和國務(wù)院對臺灣當(dāng)局存有戒心，認(rèn)為臺灣擁有這些攻擊性武器，可能挑起臺海緊張，并在危機(jī)時使用這種武器。“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處長楊蘇棣也表示了類似的看法。
幾乎與此同時，日本防衛(wèi)大臣久間章生在華盛頓表示，若臺海發(fā)生戰(zhàn)爭不直接涉及日本，日本將很難介入這一沖突。
美日對華政策變化是大背景
種種跡象表明，美日在臺海問題上的立場似乎有趨緩的跡象。其間原因，除了上述美日不希望為今年陳水扁“法理臺獨(dú)”背書外，從更大的框架上看，則與中國和美日之間逐漸出現(xiàn)的正面互動不無關(guān)系。
首先，美日的這一舉動與中國總理溫家寶不久前訪日有關(guān)。有日本分析家認(rèn)為，安倍在會見溫家寶時，雖沒有說出“反對臺獨(dú)”，但還是明言“不支持臺獨(dú)”。
而在美國方面，美國副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特5月1日在參院聽證會講話中，明確提到了美中互動的六大目標(biāo)，包括維持東亞和平與穩(wěn)定；維持中國與全球經(jīng)濟(jì)的成長，并確保能源安全及環(huán)境維護(hù)；遏止危險武器和相關(guān)技術(shù)擴(kuò)散、對抗恐怖主義和國際犯罪；防止傳染性疾病；針對人道危機(jī)救援發(fā)展有效率的國際反應(yīng)機(jī)制；促進(jìn)人權(quán)和宗教自由。盡管內(nèi)格羅蓬特表示，中國政府“大量投入”軍費(fèi)開支動機(jī)不明，對美國和亞洲其他國家來說，都是一個“顧慮”，但是從總體上來說，中國并非一切都是負(fù)面的。
在談到臺灣問題時內(nèi)格羅蓬特強(qiáng)調(diào)，臺灣某些領(lǐng)導(dǎo)人正在試圖通過某些方式改變臺海現(xiàn)狀。內(nèi)格羅蓬特是新近提拔的美國副國務(wù)卿，他的上述講話是否意味著美國決策層在對華政策上正在發(fā)生一些微妙而深刻的變化，值得仔細(xì)研究；尤其是在這一背景下，解讀他關(guān)于臺灣問題的講話，以及美日不再將臺海作為共同戰(zhàn)略目標(biāo)，人們似乎可以嗅出一絲來自華盛頓的信號。
中美日趨于理性務(wù)實(shí)但仍潛在對立
但是，我們是否就此認(rèn)為這是美日準(zhǔn)備拋棄臺灣的信號呢？其實(shí)未然。
我們還要看到，針對實(shí)力不斷提高的中國，美日同盟在此次聯(lián)合聲明中敦促中國作為負(fù)責(zé)任的國際“利益攸關(guān)方”發(fā)揮積極作用。同時，再次要求中國提高軍事透明度。更值得注意的是，“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處長楊蘇棣在美日“2＋2”會談后表示，雖然沒有將臺海問題列為“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，但美日仍關(guān)心東亞地區(qū)的安全。而且他特別強(qiáng)調(diào)，臺灣需要適當(dāng)?shù)摹胺烙阅芰Α保瑧?yīng)該要發(fā)展防御性的武器而不是攻擊性的武器，應(yīng)把重點(diǎn)放在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)上。臺海任何一方發(fā)展攻擊性武器，只會破壞“臺海和平與穩(wěn)定”。這里的“穩(wěn)定”和我們所希望看到的穩(wěn)定內(nèi)涵并不相同。
要知道，無論是兩年前因《反分裂國家法》而將臺海列為“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，還是今年因陳水扁“法理臺獨(dú)”而取消上述目標(biāo)，都折射了美日不希望看到的兩個極端結(jié)果，即既不愿意看到臺海因大陸動武而走向統(tǒng)一，同時也不愿看到臺海因陳水扁挑釁而再度陷入動蕩。這一幅度之間的空間，就是最符合美日利益的中國大陸和臺灣“分而治之”的狀態(tài)。
上述種種看似互相矛盾的信息，其實(shí)折射了一個十分微妙的現(xiàn)象。一方面，中國和美日之間顯然已經(jīng)認(rèn)識到，雙方在“后冷戰(zhàn)時代”的態(tài)勢不同于冷戰(zhàn)時代的集團(tuán)對抗，一味使對抗清晰化、結(jié)構(gòu)化和固定化，顯然對雙方都不利，因此雙方都愿意彼此釋放善意，以圖降低雙方關(guān)系中的沖突基因，其中就包括美日不再將臺海列為共同戰(zhàn)略目標(biāo)。
但另一方面，中國與美日之間的關(guān)系仍存在相當(dāng)?shù)臎_突因素，其中既包括美日在軍費(fèi)透明化問題上向中國的施壓，以及美日仍將崛起的中國作為潛在遏制對象，也包括大陸不放棄武力收復(fù)臺灣可能。而只要大陸動用武力的可能性存在，美日共同“協(xié)防”臺灣的目標(biāo)就不會最終放棄，因為這涉及美日在東亞地區(qū)的所謂“長期安全利益”。
總之，中國與美日之間的關(guān)系，越來越多地呈現(xiàn)其“雙刃劍”的特性，即中國開始注意到其對地區(qū)穩(wěn)定的正面作用，而美日則也投桃報李，在今年臺海異常敏感之年不踩中國底線。但脫離這一表層，雙方無論在安全影響格局還是在臺海問題上，都依然存在潛在的嚴(yán)重對立。(作者：邱震海 鳳凰衛(wèi)視評論員)
