7月23日，臺灣多家媒體披露，11月份臺灣當局將再次進行金門裁軍，除了大幅壓縮金門駐軍規(guī)模，還將全面降編島上各級部隊。人們關注此消息的同時，不禁要問：臺灣當局此舉是向大陸釋放善意嗎？或是包含著更深層次的軍事和政治目的？
金門駐軍變遷
金門距廈門最近的地方僅2.3公里，但距臺灣本島將近280公里。金門地理位置特殊，一度是兩岸軍事對峙的最前沿，島上遍布軍事禁地，一直籠罩著一層濃厚的軍事色彩。
上個世紀50年代，國民黨軍隊將金門作為“反攻大陸”的跳板，在島上部署了重兵，駐軍規(guī)模一度超過10萬人，1988年前均由上將出任“金門防衛(wèi)部”(簡稱“金防部”)“司令”。但是，隨著金門戰(zhàn)略價值不斷降低，臺軍開始逐漸縮減金門駐軍規(guī)模。1987年臺灣“解嚴”以后，金門兵力逐漸降到5.5萬人。1997年7月至2001年7月，臺軍實施“精實案”，金門兵力逐漸減至2.5萬人。2000年民進黨執(zhí)政后，提出所謂臺軍在金馬澎等外島地區(qū)進行“火力換兵力”的調整，通過實施“精進案”繼續(xù)縮減金門駐軍規(guī)模。2004年1月至2005年6月，臺軍進行“精進案”第一階段，金門駐軍降至1萬人左右。2005年7月至2008年底，臺軍實施“精進案”第二階段，今年11月份“金門裁軍計劃”便是其中一項重要內容。
此次金門裁軍包括：“金防部”由“軍團”級降為“軍”級，指揮官編制從中將改為少將，與馬祖、澎湖、花東同一級別，總兵力降到5000至7000人，僅約占頂峰時期駐軍數(shù)量的1／20。其中，“金防部”炮兵指揮部、金東119旅、金西127旅，分別降為“金防部”炮兵群、金東守備隊、金西守備隊，指揮官均由少將降為上校；“聯(lián)勤”金門支指部指揮官也由少將降編為上校；“金防部”保留烈?guī)Z(即小金門)守備區(qū)的少將指揮官編制，主管小金門及大擔、二擔外離島防區(qū)防務。
夢想“決戰(zhàn)境外”
臺灣當局有計劃、有步驟地調整外島駐軍編制與規(guī)模，有軍事、政治等多重考慮。
調整“外島戰(zhàn)略”旨在圖謀“決戰(zhàn)境外”，外島變成臺軍實施“先制反制”作戰(zhàn)平臺。軍事分析人士指出，“金門裁軍計劃”再次體現(xiàn)了臺灣當局一些深層次的戰(zhàn)略目的和考慮。
首先，盡管對金馬是否完全非軍事化、金馬戰(zhàn)時要守到何種程度等問題，臺軍內部意見仍然不盡相同。但是，從臺軍降低金馬防衛(wèi)部層級、取消兩防衛(wèi)部旅級單位以及將金門唯一的裝甲打擊力量(584裝甲旅)調回臺灣本島等舉措可看出，臺軍“戰(zhàn)略收縮、力保本島”戰(zhàn)略和金馬駐軍“縮減而不盡撤”政策逐漸成形。同時，表明未來臺軍在強化外島威懾力量同時，將大力加強本島防御作戰(zhàn)體系。
其次，尤其值得注意的是，臺軍在進行金門裁軍的同時，卻持續(xù)在外島部署先進遠程武器，揚言要將火力提高1.5倍。臺軍這種對外島進行“火力換兵力”調整，與陳水扁當局推行“決戰(zhàn)境外”戰(zhàn)略是一脈相承的。臺灣當局借此不僅希望外島能夠為本島的防御作戰(zhàn)爭取更大的防御縱深和預警時間，更希望將外島打造成“威懾大陸”的基地及實施“先制反制”作戰(zhàn)的平臺。眾所周知，陳水扁上臺不久便提出“決戰(zhàn)境外”的構想，將臺軍軍事戰(zhàn)略由“守勢”轉向“攻勢”，把“先制反制”作戰(zhàn)視為“實戰(zhàn)威懾”手段，并提升至戰(zhàn)略層次。在這一戰(zhàn)略思想指導下，臺軍將擁有縱深打擊大陸目標的武器視為“拒統(tǒng)謀獨”的救命稻草。臺軍在縮減金門駐軍規(guī)模同時，卻持續(xù)在外島部署先進攻擊武器，就是為了彌補導彈射程不足的弱點，歸根到底是在落實“決戰(zhàn)境外”戰(zhàn)略。
自20世紀50年代以來，臺軍“外島戰(zhàn)略”曾發(fā)生過數(shù)次重大變化，每次變化都有著深刻的軍事戰(zhàn)略背景。顯然，從上世紀五六十年代的“反攻大陸”，到90年代的“守勢防衛(wèi)”，再到陳水扁上臺后的“決戰(zhàn)境外”，外島尤其是靠近大陸的金門、馬祖，已從臺軍發(fā)動“反攻大陸”行動的跳板，逐漸演變成臺軍實施“先制反制”作戰(zhàn)的平臺。
企圖“劃峽而治”
金門裁軍除有戰(zhàn)略考慮還有政治目的，不僅是軍事問題更是政治問題。
縱觀金門裁軍計劃出爐與實行的全過程，不難看出臺灣當局對外島戰(zhàn)略地位愈來愈傾向政治思考。有分析人士指出，近年來，陳水扁當局加大推行“臺獨”政策，加快推進“去中國化”進程，金門裁軍并非向大陸示好，而是有意脫離接觸，甚至舍棄金馬，固守臺澎，實現(xiàn)“劃峽而治”，真正達成海峽兩岸“一中一臺”、“一邊一國”的企圖。
其實，早在陳水扁上臺之初，由其智囊所寫《“國防政策”白皮書》中便有專章討論金馬駐軍問題。該白皮書認為，外島駐軍的存在妨礙“臺獨”發(fā)展，因為外島與大陸往來方便，經(jīng)濟向大陸傾斜，外島將牽制“臺獨”的發(fā)展，如果臺灣沒有外島地區(qū)，即可斬斷與大陸臍帶關系。當然，臺灣當局也考慮到若沒有外島，解放軍可自由出入臺灣海峽，必然壓縮臺灣防御空間。在兩難情勢下，臺灣當局的算計是：上策是外島成為軍事中立區(qū)為臺灣提供屏障；中策是默許外島成立自由特區(qū)(或自由貿易區(qū))，并將駐軍內調回臺，改由警察或海巡人員接管，如此臺灣對外島不必負擔過多軍費，內調回臺部隊還可以強化臺灣本島防御；下策是強化外島火力配備，結合當?shù)睾髠洳筷牐浜吓_灣派遣基干部隊全力防守外島，將外島視為臺灣防務第一線。
目前，臺軍高層對于是否從金門完全撤軍意見并不一致，為避免被外界認為“棄守金門”，一定時期內臺灣當局仍會在金門部署“些許象征兵力”。
對于臺灣當局“外島戰(zhàn)略”調整，一些美國防務專家認為，陳水扁當局變換花樣玩起“外島軍事牌”，一方面提出所謂“金馬非軍事化”的概念，不斷縮減金馬駐軍規(guī)模，實現(xiàn)靠近大陸沿海島嶼非軍事化，另一方面又暗藏殺機地在外島部署多種攻擊性導彈，威脅大陸縱深目標。臺灣當局此舉只會將兩岸關系更加復雜化，是危險且不負責任的做法。
(作者系福建省臺灣研究會副研究員 鄧允光)
