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　　作為遏制中國大陸的主要棋子，臺灣的作用不是一成不變的，美國對華政策中的臺灣因素正在發生變化

　　國際先驅導報文章 前“美國在臺協會臺北辦事處處長”包道格日前在一個研討會上回答媒體詢問時說，美國在對中國的關系上，并未將臺灣當成戰略上的資產，美國反而希望臺灣不要成為戰略上的負擔，因此美國應不至于認為兩岸太親近會是威脅。

　　如何解讀包道格的這番話呢？

　　包道格深諳美國兩岸政策

　　包道格是美國資深外交官，1980年在美國駐華大使館任職。1986年起在里根總統的國家安全會議任職直至1993年，擔任亞洲事務高級主任及老布什總統的特別助理。1993年包道格創辦亞太政策中心，這是一個非營利的教育機構，出版有關美國與亞洲的相關議題出版物。2002年至2006年，包道格受聘擔任“美國在臺協會臺北辦事處處長”。

　　可以看出，包道格的外交官、安全事務官員及民間智庫的經歷相當完整，且一直與美國官方的東亞政策有關。包道格在臺北任職的4年，正好橫跨陳水扁的兩屆任期。這個時間段內，美國政府內部如何評估陳水扁的政策和陳水扁本人，包道格作為當事者，當然十分了解，對美國對華政策的大局，也有相當的把握能力。

　　包道格以退休官員的個人身份發表以上意見，應該更接近他的真實想法。這種想法未必代表美國官方，卻離題不遠。

　　而結合從包道格在臺北工作期間謹慎的言論可以看出，他其實一直很警惕陳水扁挑動中美對峙。因為美國的全球戰略利益，至少在小布什任內，是在反恐戰爭的大局下盡可能不樹敵，對中國亦是如此。美國對華政策的這種主軸，在小布什總統的第二個任期已經成型。而美國的兩岸政策服從于這個大局。

　　兩岸接近，美國應順勢而為

　　美國當然有利用臺灣以制約中國大陸的一面，將臺灣視為美國在東亞不沉的航空母艦，將臺灣視為制約與遏制中國大陸的一枚主要棋子。但即使在中美還沒有建交的時候，這種棋子的作用也不是一成不變，而是隨時可以為了美國的戰略利益而調整，而且調整的幅度非常大。最明顯的例子，就是在冷戰中，為了防止蘇聯稱霸，美國必須借助中國這個大國，1971年尼克松總統歷史性的訪華，就使蔣介石非常不安，有被出賣之感。

　　小布什上臺之初，曾經說過“要不惜一切代價協防臺灣”，此話曾經使陳水扁當局和“臺獨”勢力歡欣鼓舞。不過小布什此后再也沒有說過這類話，道理很簡單：美國深陷伊拉克泥沼，阿富汗重建無期，反恐戰爭不知何時能夠宣布取勝，美國的國際影響力持續下降；在東亞，美國無法以自己的方式解決朝鮮核問題；而其他地區性問題，如伊朗核問題、蘇丹達爾富爾問題以及全球性的貿易、能源等重大問題，都不能缺少中國的積極參與。如果臺灣方面蓄意挑起兩岸沖突并寄希望于美國的協防，華盛頓就將陷于一個新的更危險的局面。

　　在這種情況下，是繼續利用臺灣作為棋子對付大陸，將中國當作“邪惡帝國”來遏制，還是防止被“臺獨”勢力作為棋子，卷入一場沒有取勝把握且削弱美國的戰爭，白宮決策者肯定更偏重于后者。

　　即使美國不希望看到兩岸日益接近，但這也并非美國所能控制。于是美國更前瞻的做法，應是考慮如何順勢而為，從兩岸接近這一趨勢中獲得自己的最大利益。用包道格的話，那就是美國要使這一趨勢成為美國的資產。(作者：何亮亮 香港鳳凰衛視時事評論員)