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　　政治關系的突破可以減少經濟發展中因政治對立而產生的制度成本，更有助于達到兩岸關系全面整合的目標

　　國際先驅導報文章 馬英九上臺一年來，兩岸關系取得了令人矚目的進展。兩岸交流發展迅速，兩岸經濟關系日益熱絡。與日益擴大的經濟、文化交流相比，兩岸政治關系發展卻相對緩慢。日前馬英九表示，由于兩岸交流頻繁，“也許可考慮雙方某些項目上互設機構”。這個表態再次引起了媒體對兩岸政治關系能否走向熱絡的推測。那么，兩岸政治關系到底會以什么方式、多快的速度取得突破？

　　“經濟優先”的新模式

　　在和平發展的框架下，“先經后政、先易后難”發展兩岸關系顯然是一個比較務實的安排。兩岸經歷了長期的政治對立后，期待政治僵局在短時期內出現轉機是不現實的，如果一直在政治問題上糾纏不清，很有可能讓兩岸喪失掉提升經濟和民眾福祉的機會。

　　先經后政的基本內涵就是以兩岸民生為出發點，擱置爭議，就目前兩岸人民最關心的民生議題做出安排。兩岸同心協力解決經濟問題的同時，其實已經在政治領域實現了突破，建立了兩岸關系的新模式。

　　以民生議題為中心的兩岸關系處理模式必須有以下兩個前提：兩岸對于不炒作兩岸關系謀取政治利益的默契；兩岸基本政治互信的建立。兩岸所遵循的這些基本原則，已經在事實上結束了兩岸長期的政治對立與對抗，使兩岸關系轉向合作與對話的互動模式。

　　經濟交流推動制度創新

　　在和平發展框架下，兩岸政治關系的發展在相當大程度上是由經濟和文化交流的規模和頻度所決定的。無論是上世紀90年代雙方就兩岸海上救助和共同打擊罪犯而展開的協商，還是馬英九上臺后雙方通過兩會簽定的一系列協議，均是要解決雙方在交流交往中出現的現實問題，并為未來雙方在交往中可能出現的問題提供解決的規范。

　　以此觀之，兩岸政治關系的發展是經濟和社會交往到達一定程度后水到渠成的結果。由此也可以看出，兩岸政治關系的制度創新和突破其實是自然生長的過程，而不是單純制度設計的結果。馬英九在日前提及兩岸可以互設機構的設想時，正是基于陸客赴臺人數日益增加，故雙方有互設機構的必要。

　　兩岸政治關系的發展一定要遵循經濟整合和社會整合的基本情況，兩岸經濟和社會聯系的發展會給兩岸政治關系的發展提供越來越大的推動力。這也意味著兩岸政治關系的突破是一個漸進的過程，不可急于一時。

　　日前在福建召開的海峽論壇所展示出的熱度，非常典型地說明了這一問題。在和平發展的框架下，兩岸政治關系發展已經成為兩岸命運共同體建構及不斷加強必不可少的組成部分，是兩岸共同繁榮和共同發展的自然邏輯結果。

　　兩岸政治關系突破幾率大增

　　從兩岸關系的發展來看，如果沒有政治關系發展與突破作為保證，兩岸經濟交流與交往會顯得相當脆弱。缺乏制度性保護會加大兩岸經濟運行的風險，兩岸經濟交流長期保持發展勢頭的阻力也會空前增大。

　　目前大陸學者中對民進黨未來一旦再次上臺將對兩岸關系重新采取阻撓措施、阻礙兩岸和平發展的擔憂情緒其實就是反映了這個問題。故兩岸政治關系的發展是兩岸經濟發展和社會整合可持續進行的重要保證，也是保持兩岸共同繁榮的重要保證，而且隨著兩岸經濟聯系的密切程度不斷增加，政治關系突破的迫切性就會越發顯著。

　　就國家統一而言，加強兩岸經濟聯系和突破政治關系是你中有我、我中有你、相互促進的關系。政治關系的突破可以減少經濟發展中因政治對立而產生的制度成本，更有助于達到兩岸關系全面整合的目標。隨著兩岸經濟聯系的日益加強和社會融合的逐步推展，兩岸政治關系已經進入了良性發展的軌道，未來出現重大突破性進展的可能性大增。【作者】北京聯合大學臺灣研究院臺灣政治研究所副所長 陳星