4月1日，兩岸商簽經濟合作框架協議(ECFA)第二次兩會專家工作商談在桃園大溪圓滿結束。協商成果豐碩，取得多項共識，雙方同意加速推動協議商簽，并盡快在大陸舉行第三次協商。

　　這次商談，讓ECFA議題再次成為島內焦點。

　　一項島內最新民調顯示，ECFA是今年島內民眾最在意、最關注的話題。臺灣《商業周刊》說，“沒有一個人能躲過ECFA的影響”。

　　ECFA，一個經濟議題，何以在島內會產生如此高的關注度？它究竟是一份什么樣的協議？對島內對兩岸關系意味著什么？

　　ECFA的由來

　　ECFA是兩岸經濟合作框架協議(Economic Cooperation Framework Agreement)的英文簡稱。它涵蓋兩岸間主要的經濟活動，包括貨物貿易及服務貿易的市場開放、原產地規則、早期收獲計劃、貿易救濟、爭端解決、投資和經濟合作等，目的是要建立兩岸經濟合作機制，推動兩岸經貿關系正常化。

　　早在2005年4月，國共兩黨領導人舉行會談，共同發布了“兩岸和平發展共同愿景”，揭示出兩岸關系和平發展的道路。五項愿景其中一項就是：共同促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制。

　　其后，兩岸各界有識之士不斷探討和呼吁，兩岸應以簽署協議的方式建立兩岸經濟合作機制，實現兩岸經濟關系正常化，推動經濟合作制度化。

　　近年，兩岸經貿關系日益密切，臺灣島內呼吁海峽兩岸盡快簽署“綜合性經濟合作協議”(CECA)的聲音不斷高漲。

　　專家指出，CECA是兩岸經濟整合發展與區域經濟一體化發展的必然趨勢，是互利雙贏的兩岸經濟合作，更是一項提升臺灣經濟競爭力、避免臺灣經濟邊緣化危機的重要戰略選擇。

　　于是，2008年大選，CECA成為馬英九的重要政見之一。

　　然而，島內泛綠陣營在意識形態主導下，將這一惠及臺灣經濟與人民利益的經濟合作事業高度政治化，全面污名化，認為此舉是“傾中趨統時間表”，是“賣臺”，表示堅決反對，還提出要通過“公民投票”來決定兩岸是否要簽署CECA的主張。

　　針對泛綠陣營的反對，馬英九當局在進行澄清與適當調整做法的同時，一再強調不會改變簽署CECA的基本政策方向。馬英九公開表示，兩岸簽署CECA是他選舉時的政見，當然選后要實現，至于有什么內容，用什么方式，大家可以表示意見，但不贊成用“公投”方式決定CECA。

　　為爭取島內民眾對CECA的了解與認識，2009年2月27日，馬英九接受臺灣年代電視臺專訪時對兩岸綜合性經濟合作協議(CECA)名稱進行了重新定調，確定為“兩岸經濟合作架構協議”(Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA)。馬英九強調，協議內容是經濟合作，是一個“架構性的協議”，有共識的部分先簽署。

　　大陸方面從兩岸關系發展的現實出發，正面回應馬英九關于CECA的提議。

　　2008年12月31日，胡錦濤總書記在紀念全國人大常委會《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上的講話中提出，“我們期待實現兩岸經濟關系正常化，推動經濟合作制度化……兩岸可以為此簽訂綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制”。這是大陸首次明確提出兩岸簽署綜合性經濟合作協議概念，也是對馬英九提議的善意回應。

　　盡管馬英九將兩岸綜合性經濟合作協議(CECA)名稱調整為“兩岸經濟合作架構協議”(ECFA)，但兩岸經濟整合或制度化合作的內容不變，兩岸共同推動的方向與立場不變。

　　2009年12月22日，海協會海基會恢復協商后的第四次會談上決定，第五次會談于2010年上半年舉行，雙方同意將“兩岸經濟合作框架協議(ECFA)”，列為第五次會談議題。

　　2010年1月26日，ECFA首次兩會專家工作商談在北京舉行，會談重點在討論有關ECFA的中英文正式名稱、未來ECFA協商時程、基本架構與分組等程序議題。

　　ECFA上路，建立兩岸經貿的制度化安排也邁出了實實在在的第一步。

　　“臺灣民眾可以放心了！”

　　ECFA，一項如此專業的議題，能在島內引起廣泛的關注，相當程度上，這要歸“功”于島內綠營的刻意炒作和借題發揮。

　　民進黨一開始就反對CECA，繼而又反對ECFA。為什么反對？民進黨說，ECFA“賣臺”。怎樣“賣臺”？民進黨說，ECFA將讓臺灣從此過于依賴大陸、“一中市場”的ECFA會讓臺灣人失業，ECFA會讓南臺灣破產、邊緣化……為此，他們還發動ECFA“公投”連署行動。

　　島內輿論指出，民進黨連協議內容是什么都還不清楚，純粹為反對而反對。

　　“民進黨高層并非不知ECFA對臺灣是利大于弊，但絕不會在臨近的‘五都選舉’中放過這個好題材。而且，為了選舉的短期政治利益，民進黨的政治操弄還會一直玩到2012年。”臺灣政治評論員蔡逸儒道出了綠營反對ECFA的政治企圖。

　　當然，島內也有一些業者看到了ECFA商簽的利好，卻也擔心ECFA可能會對部分島內產業，特別是會對弱勢產業、農業產業等造成沖擊。

　　“ECFA就像帶刺的玫瑰，想只得芬芳卻不被刺傷，終究兩難。”

　　考慮到ECFA在島內引起的不同聲音，在進行首次商談前，兩岸研究機構即進行了深入的研究和評估，并且分別發表了有關ECFA研究的結論和建議。研究結果表明，雖然商簽ECFA對兩岸部分產業會產生一定程度的負面影響，但從長遠和全局角度看，該協議對兩岸貿易和經濟增長都具有正面和積極作用，應按照先易后難、循序漸進的原則，分階段逐步推進。

　　為了讓民眾更清楚理解ECFA，臺灣當局也積極宣導。

　　3月18日起，一部短片在臺灣無線電視臺開播，宣傳ECFA“幫助人民做生意，提升臺灣競爭力”的積極意義。

　　臺灣當局領導人馬英九3月連續兩周下鄉說明ECFA，臺灣行政機構負責人吳敦義也隨后展開了宣講行程。臺灣經濟主管部門已舉辦了470余場針對產業界、勞工界及社會大眾的座談會。

　　馬英九與民進黨主席蔡英文，也已經敲定在4月底前舉行ECFA電視辯論。

　　針對島內民眾關切的問題，大陸方面不斷釋放善意。

　　2010年農歷春節到來之際，胡錦濤總書記在福建看望臺商時說：“現在兩岸正在商談經濟合作框架協議，這是一件促進兩岸經濟合作、實現互利雙贏的好事。在商談過程中，我們會充分考慮臺灣同胞特別是臺灣農民兄弟的利益，把這件好事辦好……”

　　2月27日，溫家寶總理接受專訪表示，大陸將充分照顧臺灣中小企業和廣大基層民眾的利益，特別是廣大農民的利益。在這些方面，大陸可以做到讓利……

　　3月14日，溫家寶總理在中外記者會上再次表示，要讓利給臺灣。這種讓利，比如通過減免關稅，通過早期收獲實現。另外，也要做出讓臺灣農民放心的事情。“因為我們是兄弟。”

　　對此，有島內媒體發表評論指出，大陸高層對承諾的懇切重申與強調，充分展現了大陸方面的善意與誠意，這有利于包括基層民眾在內的臺灣各界更明確地了解大陸方面的政策和商簽協議的重要性、必要性，將起到解疑釋惑的作用。

　　大陸的鄭重承諾在ECFA第二次商談中得到了切實的落實。商談結束后，臺灣行政部門大陸事務負責人賴幸媛愉快地宣布：島內民眾普遍關注的“不擴大大陸農產品來臺”、“不開放大陸勞工來臺”、“保護本土弱勢產業”等都得到了大陸方面的正面積極回應，“臺灣民眾可以放心了！”

　　簽署ECFA：分享和平紅利

　　兩次ECFA的專家工作商談進展順利。島內媒體樂觀預測，以目前形勢研判，ECFA今年上半年簽署的概率很大。

　　那么，簽署ECFA，對臺灣對兩岸關系有何意義？

　　ECFA有望打通臺灣出口的任督二脈，避免臺灣產業面臨空洞化及邊緣化的問題。臺灣政治大學副研究員湯紹成表示：“ECFA的簽訂有其必要性與急迫性。臺灣由于地緣地位與人文因素，兩岸經貿協作乃全球化潮流中的必然選擇，盡快簽署ECFA不但可以優化資源配置，更可以爭取和平紅利，并擴大臺灣參與世界市場的機率。”

　　ECFA簽署有望牽動島內經濟發展和轉型。臺灣“中華經濟研究院”指出，兩岸經貿自由化可使臺灣的GDP增加1.83個百分點，效益大約是發放消費券的3倍。ECFA簽訂后7年內，可為臺灣帶來約89億美元的外商直接投資。外資、陸資來臺，股價、房價可能會上揚，勞工加薪在望。

　　“中經院”副院長劉碧珍認為，ECFA除了為解決臺灣經濟困境提供一線契機，更為重要的是，ECFA簽署后，大陸將為臺灣品牌、服務貿易出口提供絕佳舞臺，讓臺灣有機會擺脫在全球分工體系中的相對弱勢，臺灣產業也可借機進行產業升級及轉型。

　　島內媒體評論說，ECFA的簽署，標志著兩岸關系率先在兩岸經貿關系上有了制度性突破。這將為日后兩岸關系的全面發展奠定極重要的基礎，更將大大推動兩岸各自經濟增長和兩岸關系的長遠和平發展。

　　中國社科院臺灣研究所研究員王建民指出，ECFA更多的是兩岸經濟合作的一個方向性、原則性、程序性的框架東西，所以ECFA的推動是一個長期過程，可能要5年、10年甚至20年，簽署后的下一步就是要不斷地完善、充實、落實。另外，即便ECFA簽署后，兩岸經濟合作還是會面臨很多困難，還是會有很多挑戰，還有很多領域需要繼續推動。(李煒娜)