臺灣“中選會組織法”延宕多年，最近又頻頻引發(fā)藍綠激烈沖突，雙方甚至為此數(shù)度大打出手，導致“立法院”議事癱瘓。該法案到底對藍綠雙方有多重要，使雙方互不相讓，并引發(fā)了前所未有的肢體沖突。
延宕多年至今未果
“中央選舉委員會”是臺灣具體開展選舉工作、解決選舉爭議的選務(wù)負責機關(guān)，自成立以來一直隸屬于“行政院”。該會目前有委員11到19人，由“行政院長”提請“總統(tǒng)”任命。上世紀末以來，由于臺灣選舉密度越來越大，主管選務(wù)的“中選會”地位日益重要。但是在制度上，雖然“選舉罷免法”規(guī)定，“其組織規(guī)程另以法律定之”，然而到目前為止，卻只有“中選會規(guī)程”予以約束。“中選會”的“法律定位”一直曖昧不清。2000年“大選”過后，時任“中選會”主委的黃石城擬定了“中選會機關(guān)組織條例草案”，分別送“行政院”、“立法院”。在該案中，“中選會”被定位為“行政院”下的獨立選舉機關(guān)。但是這個法案卻被“行政院”以“中央機關(guān)調(diào)整合并作業(yè)未定”為由擋了下來。
民進黨一直拒絕對“中選會”的運作“法制化”，主要原因在于他們要維護其既得政治利益。由于“中選會”完全掌握在“行政院”手中，這個機構(gòu)就成為民進黨進行選舉動員的重要工具。2004年“大選”，民進黨利用控制“中選會”的便利，強制推行“公投綁大選”。從某種意義上說，2004年陳水扁連任成功固然有兩顆子彈的功勞，但在很大程度上也拜“公投綁大選”之賜。
2004年“大選”后，“中選會”的中立性在這次選舉中備受質(zhì)疑。改組“中選會”、強化其中立性勢在必行。泛藍陣營相機提出了自己版本的“中選會組織法草案”。但是民進黨當局卻選擇在2004年“大選”中明顯偏袒綠營的張政雄出任“中選會”主委，引起泛藍的強烈反彈，雙方在這個問題上的對抗加劇。2005年的“立法院會”中，泛藍已將這個法案排上重要日程。民進黨自然不甘示弱，在“立法院”展開了反擊。雙方自2007年1月以來已經(jīng)因為這個法案發(fā)生了3次大規(guī)模的肢體沖突。
通過與否攸關(guān)藍綠命運
“中選會組織法”通過與否對藍綠雙方2008年“大選”、甚至更遠將來的政治前途都有著攸關(guān)生死的意義。雙方在“中選會組織法”問題上攻防的關(guān)鍵在于“中選會”主控權(quán)的問題。按照國民黨版本，“中選會”設(shè)17名委員，其中12名由政黨比例提名產(chǎn)生(藍綠各提名12人，再由“行政院長”任命其中半數(shù))，另5名不具黨籍的社會公正人士，則由藍綠各提4人、無黨聯(lián)盟提2人，再由“立法院長”及“行政院長”協(xié)商半數(shù)提名。如果這個提案通過，自然可以增加“中選會”的中立性，但是這樣一來，民進黨卻不可能像現(xiàn)在這樣完全把持“中選會”，已經(jīng)嘗到操弄選舉甜頭的民進黨當然不會接受。
對民進黨來說，只要能繼續(xù)把持“中選會”，就可以繼續(xù)“既當裁判又當球員”，對2008年“大選”的戰(zhàn)略布局和策略展開極為有利。實際上，民進黨早已向“中選會”提出“以臺灣名義加入聯(lián)合國公投”聯(lián)署。“大選”與“公投”一起舉辦，仍是民進黨的基本策略。另外，有了對“中選會”的掌控權(quán)，民進黨就不用怕國民黨以“公投”對“公投”的策略，可以將有利于泛藍的“公投”議題卡死，使對手處于只能被動挨打的境地。換言之，“中選會組織法”不能通過，雖然泛藍在“立法院”占據(jù)多數(shù)，在民意支持度上也稍微占優(yōu)，但是在選舉過程中卻只能吃悶虧，對于民進黨當局公然操縱選舉的動作卻無力反制。如果任由民進黨操縱“公投”，據(jù)國民黨高層評估，選票受影響波動的幅度將達50萬票。這個數(shù)字對2008年“大選”結(jié)果絕對有關(guān)鍵性影響。所以，泛藍對“中選會組織法”能否通過極為重視，黨內(nèi)高層的評估是：“退此一步，幾無死所”。惟其如此，泛藍對這個法案的態(tài)度異常堅決。
“焦土戰(zhàn)術(shù)”何時休
本次“中選會組織法”的攻防，藍綠雙方均將之與2007年度總預(yù)算捆綁。但是民進黨的做法顯然更加高明。
一方面，民進黨拼命指責國民黨利用人數(shù)優(yōu)勢，用總預(yù)算捆綁“中選會組織法”，將自己用“組織法”綁總預(yù)算的企圖掩蓋起來；另一方面，民進黨對總預(yù)算不過關(guān)不但一點都不著急，“府”、“院”黨還一致達成共識，只要泛藍不松綁，就將陣地戰(zhàn)進行到底，反將國民黨一軍。民進黨此舉企圖達到兩方面效果：一是一直拖下去，反正“中選會”還是要運作，在“組織法”沒有通過之前，民進黨還是可以一直把持和操控該機構(gòu)；二是將總預(yù)算案通不過的罪名全部嫁禍到泛藍頭上，甚至將所有公共工程延誤的罪名全歸于泛藍。
民進黨以“焦土戰(zhàn)術(shù)”對“組織法”進行狙擊，根本就不想解決雙方在這個法案上的分歧。按道理講，民進黨在“立法院”與泛藍比人頭比不過，應(yīng)該按現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，或提請復議，或按議事程序，利用議事技巧，尋求翻案。這也是民進黨在以往對待重大法案時常用的做法。但是民進黨這次卻直接采用了肢體沖突的方式，導致議事程序無法完成，這種舉動已經(jīng)近乎流氓行徑。
見微知著。民進黨一貫將“民眾”掛在嘴邊，但是從他們對“中選會組織法”的激烈反應(yīng)看，他們心中只有自己的利益，民眾福祉和公共利益可能連茶余飯后的談資都算不上，程序正義更是連提也不用提，難怪泛綠民眾最近投民進黨的票越來越投不下去了。
(作者系北京聯(lián)合大學臺灣研究院兩岸關(guān)系所副所長 陳星)
