據(jù)公安部治安管理局證實(shí)，中國足協(xié)副主席南勇、楊一民，裁判委員會原主任張建強(qiáng)，因操縱足球比賽涉嫌收受賄賂犯罪，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，予以依法逮捕。足管中心主任韋迪坦言：“作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，南勇等人犯法讓我們足球人深感痛心。但既然他們觸犯了法律，那么就該承擔(dān)法律責(zé)任”(3月2日《京華時報》)。

　　作為此次中國足球“打假反賭”的重頭戲，南勇等人的“落馬”開創(chuàng)了足球界高官因受賄舞弊犯罪而被逮捕的先例，也再度傳遞出當(dāng)局依法治“球”的決心與信念。與以往抓住幾個裁判和普通球員相比，南勇等足壇核心人物的被捕，毫無疑問帶給公眾更強(qiáng)烈的震懾，其對于中國足球打擊假球黑哨、肅清腐敗污濁的意義也更大更深。

　　當(dāng)然，被捕并不意味著最終的定罪處刑。從嚴(yán)格的法治規(guī)則來講，南勇等人尚未成為中國足球的“罪人”，其是否需要承擔(dān)刑事責(zé)任以及承擔(dān)多大的刑事責(zé)任，還需要等待司法的最終認(rèn)定。但這并不妨礙我們對該案司法進(jìn)程的關(guān)注，尤其是對南勇等人接下來會受到何種法律制裁，無疑更加令人矚目。

　　從法律上分析，刑法對于同種犯罪行為的定罪與量刑，很大程度上會受到行為人身份的影響。我們知道，由于中國足球管理體制上的原因，南勇等人在案發(fā)前同時具有國家工作人員和民間團(tuán)體工作人員兩種身份，而這兩種身份的受賄行為在刑法中的量刑卻存在重大差異，前者最高刑可達(dá)死刑，而后者最高刑只有五年有期徒刑。以南勇為例，其所涉嫌的受賄犯罪，究竟是以國家體育總局足球運(yùn)動管理中心主任(正局級)的身份，還是以足協(xié)原副主席的身份，不同的司法認(rèn)定在量刑后果上就具有天壤之別。

　　那么，法律上我們該如何甄別其身份呢？依照定罪規(guī)律，這時關(guān)鍵是看其實(shí)施犯罪時有無利用“國家工作人員的職務(wù)便利”。如果收受賄賂是憑借其官方身份，那么就應(yīng)該認(rèn)定為國家工作人員；如果只是借助其民間團(tuán)體職務(wù)的影響，那么不該認(rèn)定為非國家工作人員。而就目前案件所透露的信息分析，筆者認(rèn)為南勇等人極可能不會被認(rèn)定為國家工作人員身份，其所涉罪名也將只是量刑較輕的“非國家工作人員受賄罪”。因為到目前為止，南勇等受賄案并不是由檢察機(jī)關(guān)偵辦，而是由公安機(jī)關(guān)偵辦后報請檢察機(jī)關(guān)批捕。依據(jù)我國立法對刑事偵查的部門分工，對于國家工作人員的貪污受賄瀆職等職務(wù)犯罪，是由檢察機(jī)關(guān)自偵。而此案一開始就由公安機(jī)關(guān)立案偵查，故而在辦案程序上偵查機(jī)關(guān)是以非國家工作人員受賄罪來偵辦的。

　　將南勇等人涉嫌犯罪的身份認(rèn)定為“非國家工作人員”是否正當(dāng)，這確有尚待進(jìn)一步商討的空間。從受賄犯罪的特征看，犯罪人收受賄賂必然是具有能夠用來交易的權(quán)力，其侵害的直接客體就是權(quán)力的廉潔性，依據(jù)現(xiàn)實(shí)語境我們也不難判斷：相對于一個“足協(xié)副主席”的頭銜而言，具有實(shí)權(quán)的“足管中心主任”無疑對行賄者更具有吸引力。但是，由于我國的民間自治程度較低，像足協(xié)這樣的自治團(tuán)體實(shí)質(zhì)上仍處于政府的控制之下，這種體制弊端讓我們有時很難分清身份重合下的南勇究竟是以哪種職務(wù)涉嫌受賄。而如果從嚴(yán)格意義上的形式法治出發(fā)，司法對于其所涉嫌的每一筆受賄錢財，或許還需要做以分類甄別，例如在一項賽事中南勇是以足協(xié)副主席的身份參與，其間所涉嫌的犯罪身份即便有官方權(quán)力的影響，也應(yīng)認(rèn)定為非國家工作人員。

　　從上述分析不難看出，司法機(jī)關(guān)要恰當(dāng)確切地認(rèn)定南勇等人的涉嫌犯罪身份，還真不是一件容易的事情。但對于關(guān)心足球事業(yè)的廣大民眾而言，無論南勇是利用官方職務(wù)之便還是民間團(tuán)體職務(wù)之便，其涉嫌犯罪的事實(shí)都證明了其是在利用手中的權(quán)力做交易，其任職期間的一切職務(wù)之便都依賴于公共權(quán)力，只不過在他身上行政權(quán)力與國家授予的民間自治權(quán)力發(fā)生了嚴(yán)重重疊而已。由此，這一個案分析至此也再度印證了法治領(lǐng)域的一個基本常識：一切權(quán)力都有濫用的可能，實(shí)現(xiàn)法治重在治“權(quán)”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。

　　所以，對于中國足球而言，依法治“球”乃必然之路，而足球法治的重心就在理順權(quán)力的基礎(chǔ)上依法治“權(quán)”。傅達(dá)林