中國足協是國際足聯FIFA旗下的一員，但是它自身就是一個“非法”組織，一套人馬兩塊牌子的現象已經存在了數十年。中國足協的官員同時也是國家體育總局足球管理中心的工作人員，中國足協的副主席同時也是足球管理中心的主任。足協本身應該是民間組織，而足球管理中心則是行政機構，這本身就是政企不分！很早之前就曾有人說過，中國足球要發展，這種局面就必須改變！

　　問題 1

　　中超沒有合法的博彩平臺

　　中國足球在此前假球賭球橫行，球員們在場上踢球的目的不是為了取勝，而是為了迎合盤口。這也直接導致球迷對中超的關注度下降，俱樂部收益不佳，球員工資獎金減少，甚至還出現俱樂部拖欠的現象。久而久之就形成了這樣的惡性循環，中國足球的水平不但沒提升，反而下降不少。

　　賭球或者操縱比賽的最大目的不外乎謀取金錢暴利，在境外賭博公司、地下黑莊、操盤手、教練球員等人的層層操縱下，一些原本干凈的國內聯賽變了味，成為“犯罪”的道具。地下賭球最大的禍根不是聯賽本身，而是沒有公平合法的足球博彩平臺。

　　2008年，中國體彩和福彩的總銷售額超過1000億元，而地下非法賭資卻大大超過這一數字，“地上一千億，地下一萬億”是業內人士的估計。

　　[提案] 足彩應該競猜中超

　　河南建業俱樂部的投資人胡葆森就在兩會上給出了這樣的建議：在足壇抓賭打黑的背景下，“嚴打”并不能從根源上解決問題，如何讓足球博彩合法化要從制度和根源上著手實現。

　　打擊非法賭球與中國職業足球聯賽之間的幕后聯系并不是解決問題的終極之道，必須研究非法賭球現象背后蘊含的巨大市場需求，正視這個特殊的消費群體，合理解決他們的消費需求。合法性與博彩性兼具的新足彩有能力從根本上解決這一問題。

　　中國的這場足壇掃賭運動是因為王鑫在新加坡操控球隊賭球后逃回國內，被新加坡警方通緝而起的。新加坡的足彩競猜的對象就是本國聯賽。他們會對每場比賽的投注情況進行監控，如果有巨額資金注入，那么就會嚴格追查。中國一旦也實行這樣的措施，也會在競猜本國聯賽的同時，達到很好的監管。足彩競猜中超，球迷會積極響應，中超公司會得到其中的分紅，俱樂部會分享分紅，收益增加，球員的收入也會隨之增加，就將極大地提高企業投資足球的積極性，球員的能力和水平也會水漲船高。

　　問題 2

　　足協扮演“雙重身份”

　　目前中國足協這種類似國家體育總局執行機構的管理體制，已經嚴重阻礙中國足球的發展，尤其是男足職業化進程受到了嚴重影響。在歐美一些足球運動發達的國家，足球協會完全是民間組織，協會的組成、章程的制定、領導層的選舉組成……都應該由參與的俱樂部平等協商組建，與國家體育部門毫無關系。體育總局對足協身份的認定一直含混不清，硬將總局下屬的“足球管理中心”改扮成“足球協會”，強加在俱樂部之上，而且是以主宰者的身份高居于所有足球組織與足球人之上。扮演“雙重身份”的中國足協一方面是權力機構，另一方面又是具體的市場行為主體，權力與金錢的關系如此直接而密切，公平公正如何保障？腐敗如何避免？如何建立官員們的監督機制？有人曾經直言不諱地表示，南勇、楊一民等足協領導也被本次足壇的掃賭風暴牽扯其中，也正是足協政企不分，導致他們權力過大而出現的后果！

　　[提案] 中國足協要政企分開

　　中國足球要想更好地發展，就必須從體制上入手，作為主管機構，足協實行政企分開，既然是職業化足球就應該完全按照市場去走；明確規定職業運動員的社會福利、保險以及最低工資標準等等；建立中國足球的一個監管機構，比如設立中國足球監督委員會，監督比如外資引入等問題。

　　其實這樣的說法并不是今天才有，當年的G7革命要爭取的就是這樣一個結果。中國足協內部也認識到了這個問題，在韋迪上任的時候也曾經說過：“現在的中國足協努力在向政企分開，這將是中國足球職業化的未來方向。我希望在臨退休前中國足協能夠實現政企分開、管辦分開。”中國足協的領導能夠認識到這一點，很讓我們欣慰，至于最終的結果如何，我們還要拭目以待！

　　問題 3

　　足代會何時召開？

　　按照中國足協的章程，足球代表大會應該是中國足球的最高權力機關，而規則上也規定，足協主席、副主席的任命和改選，必須在足代會上完成。可迄今為止，中國足球的足代會僅僅召開過兩次，第一次是在1979年，第二次是在2003年。足代會召開的次數不多，但在不召開足代會的情況下，足協的官員卻憑空上來了不少。南勇、謝亞龍、閻世鐸等人都是未經過足代會選舉而擔任中國足協專職副主席的。從某種意義上說，他們其實就是“黑戶主席”，因為他們的上任不符合既定程序。按照規定，足代會應該每四年召開一次，但第三屆足代會由2007年推遲到了2009年也未舉行！

　　[提案] 必須保證四年一次

　　中國的足代會必須要按時定期召開，而且足代會也必須履行其職責。首先，時間上要保證每四年一次，不能再出現多年不舉行的局面。其次，參加的人員也應該擴大化，全國足球代表大會，就應該由全國所有的足球從業者的代表參加，而不能只是官員代表參加。

　　足代會上還要完成主席、副主席的選舉，這也要切實做到由代表選舉產生，而不能是由總局來任命。參加足代會的代表是要去選舉足協的高層，而不能是被迫舉手了事。B11a

　　記者范宏基