8月27日，國務院僑辦在北京宣布，將會同其他3個中央涉僑單位，啟動維護僑商權益聯合調研活動。即在9月初至10月中旬，由國務院僑辦、全國政協港澳臺僑委、致公黨中央和中國僑聯組成的4個調研組，將分赴海南、上海、天津、重慶等12個省、自治區、直轄市，探尋當前困擾僑資企業發展的主要問題。

　　國僑辦副主任任啟亮在8月27日召開的新聞通氣會上說，本次調研由全國政協副主席、致公黨中央主席萬鋼任聯合調研組名譽組長，國務院僑辦主任李海峰任組長。調研內容主要包括，僑資企業發展狀況以及面臨的主要問題；各地受理僑商投訴案件數量、協調處理結果以及取得的經驗；保護僑商投資利益政策法規和制度建設情況；對進一步加強僑商投資權益保護的建議等。任啟亮表示，希望通過此次調研活動，督促完善僑資企業投訴機制和相關法規的制定，推動一批重點案件的審理，為僑資企業投資創造優良的法制環境。

　　經濟糾紛和案件不降反增

　　我們通常所說的僑資企業，是指海外華僑華人和港澳同胞在中國境內投資且占投資總額25%以上的企業，不含港澳中資企業在內地投資企業。實際上，許多到境內投資的港澳同胞大多同時具有“僑”的身份。

　　中國政府的統計數據顯示，改革開放以來，僑資企業數量約占來華投資外資企業總數的七成，其投資額約占外資累計投資總額的六成以上。

　　任啟亮說：“隨著中國經濟的快速發展，海外僑商在華投資的領域、區域和規模不斷擴大，投資質量逐漸提高，僑商投資進入了一個新的發展階段。但與此相連，各類涉僑經濟糾紛和案件也進入多發期，其中不乏一些嚴重損害僑商投資權益的惡性侵權案件。”他指出，全球金融危機爆發后，涉僑經濟糾紛數量呈現大幅度增加的趨勢。

　　據統計，自2000年以來，全國省級以上僑辦直接受理的涉僑經濟糾紛和案件，每年多達1500件以上。2006年至2008年，國務院僑辦受理的涉僑經濟糾紛分別為84件、101件和103件；僅2009年上半年，國僑辦即受理了100多件。

　　涉僑案件新特點

　　不久前，任啟亮曾撰文分析說，當前涉及僑商的糾紛和投訴案件，案發地主要在僑資企業較為集中的沿海發達地區，中西部地區的案發比例也有增加的趨勢；案發領域多樣，投資資源、地產類、貿易類、勞資糾紛類案件增多；進入訴訟程序的涉僑經濟案件占較大比重；歐美僑商投訴較多，東南亞僑商投訴相對減少。

　　任啟亮說，“目前，導致僑商投訴數量不降反增、一些案件久拖不決或執行不力的原因是多方面的。”

　　他認為，既有僑商內部的，也有外部的，其中外部因素是主要的。這反映在如下幾個方面：一是一些地方投資環境欠佳，地方保護主義嚴重。二是經濟形勢變化，產業結構調整，企業履約率降低。新《勞動合同法》的頒布和金融危機并發，企業負擔加重，市場需求萎縮。三是企業在用人和內部管理方面有缺陷，存在先天不足現象。

　　歷來重視僑商保護

　　對當前開展僑商投訴協調工作存在的問題和難點，任啟亮認為有4個方面：一是案情復雜，通過行政手段協調處理難度大；二是涉法涉訴案件比例大；三是案件標的大、影響大，有的形成積案、難案；四是相關政策指導性文件不多。

　　任啟亮介紹，國務院僑辦針對這些問題采取的措施包括：加大依法維權、執法監督力度，建立維權工作機制，建立健全工作網絡，完善相關政策法規，發揮僑商組織作用，加強輿論宣傳和引導工作等。他說，“目的是推動查處一批典型案件，多辦幾件順僑意、解僑憂、得僑心的好事、實事。”

　　任啟亮說，“作為國務院專司僑務工作的辦事機構，國務院僑辦多年來一直非常重視僑商投資權益保護工作。”

　　早在1999年，國務院僑辦就在全國僑辦系統開展了“為僑資企業服務行動年”主題活動，當年為僑商排憂解難3276件，受理涉僑糾紛和案件1196件，結案849件，結案率為71%。此后，協調處理涉僑經濟糾紛和案件、維護僑商投資合法權益，成為各級僑辦的一項重要的日常工作。

　　專門設立“投訴協調司”

　　任啟亮說，進入2009年，國僑辦更是把切實維護海外僑胞在中國的投資權益作為工作的“重中之重”。

　　2009年，國務院賦予國僑辦“協調涉僑經濟投訴”工作職能，并明確在國僑辦經濟科技司加掛“投訴協調司”牌子，“承擔協調涉僑經濟等投訴的具體工作”。國僑辦還增設投訴協調處，專司僑商投訴協調處理工作。其主要職能是研究制定相關政策、法規；協調、指導和監督全國僑商投訴協調處理工作；接待僑商來信、來訪。任啟亮說，此意在于讓維護僑商權益工作“有名、有實，力度更大”。

　　2009年5月，國務院僑辦在天津召開了“全國僑辦僑商投訴協調工作會議”。會議總結了近幾年全國僑商投訴協調處理情況，分析了當前面臨的新情況、新問題，對加強僑商投訴協調、維護僑商合法權益工作提出了明確要求。

　　據介紹，此次調研是“維護僑商投資權益行動年”的具體部署之一。2009年，全國僑辦系統啟動“行動年”活動，明確提出要“推動依法查處侵害華僑華人和港澳同胞投資者合法權益的案件，重點是金額較大、情節惡劣、對外造成不良影響的典型案件”。

　　可以看到，中國政府正進一步加大僑商投訴協調工作力度，以切實維護僑商在中國投資的合法權益。(聶傳清)