戴亞平

“賭業(yè)”--博彩自從在世界上誕生那一天起，其是非功過的評論與爭論就從沒有停止過。伴隨著經(jīng)營者的巨額利潤和主管當(dāng)局滾滾財源而引出的衍生物，一天天毒害著社會秩序，腐蝕著世人的道德觀。

同世界任何開設(shè)賭場的地區(qū)一樣，澳門每一天都在面臨著興旺的賭業(yè)帶來的種種社會問題，并經(jīng)受著其對社會穩(wěn)定和治安環(huán)境的種種考驗(yàn)。澳門如同一只行駛在汪洋大海中的船，托起它揚(yáng)帆破浪的是賭業(yè)，掀起驚濤駭浪令其險象環(huán)生的還是賭業(yè)；進(jìn)退取舍，令澳門難以選擇。

賭城的由來

澳門賭業(yè)至今已有200年歷史。早在晚清時期，來自珠江三角洲的各路人馬時常云集澳門，在賭桌上一擲千金。1847年，澳門頒布法令，宣布賭博合法化。一時間，澳門賭檔林立。當(dāng)時，澳門大大小小的賭檔大多由江湖人物開設(shè)或控制，各路英雄時常在賭檔內(nèi)外火拼，流血事件時有發(fā)生。在那個年代，內(nèi)地人去澳門遠(yuǎn)不同于現(xiàn)在手續(xù)繁瑣，澳門自然成為鄰近地區(qū)聚賭之地。

1896年，澳門頒布法令禁賭，但僅限于本國，對澳門卻網(wǎng)開一面，澳門依然可以賭博，但有所管制，政府發(fā)出賭牌，經(jīng)民間競選獲得經(jīng)營權(quán)。中標(biāo)者按照政府規(guī)定簽訂賭約，在指定地點(diǎn)開賭，而民間的私自聚賭則屬非法。澳門政府的這些規(guī)定實(shí)際令賭業(yè)在澳門合法化和有序化。

在100多年間，先后有盧九、傅德蔭和何鴻=為首的三間公司取得賭牌。最早獲得博彩專營權(quán)的是一個名叫盧九的商家，1930年，盧九又聯(lián)合他人組成“豪興”公司再次投得賭權(quán)。1937年，傅德蔭聯(lián)合“押業(yè)大王”高可寧合組“泰興娛樂公司”投得賭權(quán)，經(jīng)營博彩業(yè)達(dá)20余年，1961年，何鴻=聯(lián)合霍英東、葉漢、葉德利4人合組“澳門旅游娛樂公司”再次摘得賭權(quán)，并經(jīng)營至今。

賭場給經(jīng)營者帶來可觀利潤，縱觀世界賭場，盡管接踵而來的賭客都希望一本萬利，但“買的總沒有賣的精”，根據(jù)賭場制訂的周密規(guī)則，總是贏少輸多。賭客有的好運(yùn)贏得三千五千有之，贏得百萬也有之，“交學(xué)費(fèi)”者更大有人在。至于輸贏比例如何，從未見世界各地賭場有所披露，有“三七開”說法，也有“四六開”說法。總之，若沒有甜頭賭客不會源源不絕，若沒賺頭賭場亦會關(guān)門。在澳門，經(jīng)營博彩業(yè)比任何一個行業(yè)收入都豐潤，例如1993年澳門旅游娛樂公司的總收入就達(dá)140多億港元。

賭業(yè)興百業(yè)旺

博彩業(yè)帶動了澳門旅游業(yè)。澳門的人文景觀和東西方文化特色固然對游客具有吸引力，但也有相當(dāng)數(shù)量甚至半數(shù)以上的游客來澳門旅游同賭博有關(guān)。據(jù)有學(xué)者經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，亞洲人尤其是華人對賭博有相當(dāng)?shù)呐d趣并容易走火入魔，澳門鄰近地的居民，包括香港、中國內(nèi)地、臺灣及東南亞地區(qū)不少人到澳門的目的是賭博。這些地區(qū)中首推香港，次為臺灣，再者為中國內(nèi)地。近年來，來澳游客是逐年增加之勢，1996年更突破800萬，1997年由于治安不靖等原因跌至700萬，其中香港游客約占八成，往返于港澳的噴射船晝夜不停，每到周末更是港人來澳高峰，其間澳門各大賭場賭客爆滿。有些人，從周六戰(zhàn)至周日夜，或滿載而歸，或鎩羽逃逸，更有許多人不住酒店，把分分秒秒用在賭臺上。澳臺航線的開通亦將大批臺客吸引到澳門。近幾年來，內(nèi)地游客來澳逐年增多，由于內(nèi)地人對賭場好奇，很少有人來澳后不到賭場一試運(yùn)氣的，這其中常有爆發(fā)戶來賭場銷金，也不乏官員挪用公款賭博觸犯法律，無論如何，內(nèi)地游客也還成為澳門賭場的重要客源。

賭業(yè)為澳門帶來的好處有以下數(shù)字可以佐證，一是澳門政府的財政支出40%來自博彩稅，在某種意義上，公務(wù)員的飯碗有近一半要仰仗賭業(yè)；二是根據(jù)賭約規(guī)定，澳門旅游娛樂公司要為澳門的公益事業(yè)投入大量資金，其中包括機(jī)場、碼頭、發(fā)電廠、填海工程、綜藝館、新澳函大橋及一些基金會等。連年賠本的澳門廣播電視公司近年來一直靠旅游娛樂公司填補(bǔ)這個“無底洞”，連去年受日本“八百伴”倒閉牽連=陷入困境的澳門“八百伴”也是由旅游娛樂公司接手將其命名為“新八百伴”，使其繼續(xù)為市民服務(wù)；三是澳門的大小賭場直接就業(yè)者達(dá)一萬余人，而且這一萬余人的收入都達(dá)到中等水平以上，高于澳門任何職業(yè)，賭場員工工資并不高，但分紅及抽水?dāng)?shù)目可觀，雖然從來沒有公布過他們收入的數(shù)字，但估計會在一、兩萬元以上。何鴻=亦說過，“賭場員工家家有汽車，可見賭場對澳門居民的好處”，澳門的賭業(yè)帶動了澳門的旅游業(yè)，也帶旺了酒店業(yè)、飲食業(yè)、交通業(yè)、浴室、夜總會和旅行社等行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，澳門有30%的居民直接和間接從賭業(yè)中受益。

治安不靖影響賭業(yè)去留

同世界各地的賭場一樣，澳門賭場的負(fù)面作用也時時受到非議。澳門的賭場究竟要開多久？會不會有一天被取消？在澳門回歸之前尤其受人關(guān)注。在制定澳門特別行政區(qū)基本法之前，鄧小平關(guān)于“保持港澳居民的基本生活方式不變，保持港澳現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)方式不變”和“馬照跑，舞照跳”的精辟論示已為澳門回歸祖國后現(xiàn)行的博彩娛樂不會改變奠定了基礎(chǔ)。在澳門基本法中規(guī)定了“澳門特別行政區(qū)不實(shí)行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式”，50年不變�！痹诨�本法第118條中還特別規(guī)定澳門特別行政區(qū)根據(jù)本地整體利益自行制定旅游娛樂業(yè)的政策”。這其中顯示了兩個信息，一是澳門現(xiàn)有的賭場不會因1999年12月20日回歸祖國有絲毫的改變；二是澳門今后是否保留賭業(yè)是澳門自己的事情，根據(jù)“一國兩制，澳人治澳，高度自治”原則，中央政府當(dāng)前和今后不會對澳門旅游娛樂業(yè)的生存與否有絲毫的干預(yù)。

澳門旅游娛樂業(yè)的“九九”問題已不成為問題，但其生存問題仍迫切擺在人們面前，其要害就是日益困擾澳門社會穩(wěn)定的治安問題。

澳門自有賭場之日起，打打殺殺就沒有停止過，為爭奪賭場利益，黑社會不惜屢屢使用暴力爭奪賭場經(jīng)營權(quán)益和賭場邊緣利益。現(xiàn)在賭場實(shí)行的是將賭廳分散給有關(guān)人士承包，而得到賭廳承包權(quán)就等于拿到一個“金飯碗”。這些承包者則分屬于各種勢力，每當(dāng)各勢力集團(tuán)的勢力范圍失衡時，一些與黑勢力有關(guān)者就會訴諸武力爭奪“金飯碗”。賭場的邊緣利益則包括放高利貸、爭奪客戶、出售“泥碼”等，各勢力集團(tuán)對此的爭奪亦十分激烈。1996年下半年，就有兩黑社會勢力為爭奪賭場利益，展開連場廝殺，暴力事件一直延續(xù)到1997年中，造成約20人死亡多人受傷，被殺者中甚至包括雙方的二、三號頭目。

到1997年下半年至1998年年中，黑社會勢力又將暗殺矛頭指向執(zhí)法人員。其原因一種說法是指責(zé)執(zhí)法人員偏袒一方，使另一方利益受損；另一種說法是指責(zé)執(zhí)法人員“收數(shù)”（收受賄賂）后不兌現(xiàn)。自1996年11月博彩監(jiān)察司副司長、葡萄牙人布里路遭槍擊重傷后，相繼有十幾名賭場稽查和警務(wù)人員遭槍擊和恫嚇，今年更有博彩監(jiān)察廳廳長馬發(fā)詩在光天化日之下在繁華地區(qū)遭槍擊身亡，澳門司法保安最高負(fù)責(zé)人保安政務(wù)司的司機(jī)被殺，司法警察負(fù)責(zé)人白德安的座駕被炸。一連串的暴力事件使小城籠罩在血雨腥風(fēng)中，外地游客紛紛止步。治安不靖使受亞洲金融風(fēng)暴沖擊的澳門經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜，商家叫苦不迭，外商投資止步，各界紛紛批評澳葡政府軟弱和打擊不力。

澳葡政府在壓力下屢有行動，但多屬雷聲大、雨點(diǎn)小，難以奏效，被黑勢力視若無物。許多案件了無下文，許多罪犯抓抓放放。各界人士指出，澳葡政府的“夕陽”心態(tài)，決定了他們得過且過，無心維持治安，且政府官員腐敗成風(fēng)，貪污賄賂舉不勝舉，甚至官匪勾結(jié)，遂令黑勢力有恃無恐，為所欲為。

公正地講，維護(hù)澳門治安也有一定難度，澳門地小人多，執(zhí)法者和犯法者雜居在這個不大的空間中，親戚套著親戚，朋友套著朋友，屢令執(zhí)法難以奏效。何況執(zhí)法者在明處，犯法者在暗處，總令執(zhí)法者心有余悸，難以秉公執(zhí)法。

面對澳門的治安形勢，中方多次表示對澳門的打擊犯罪予以配合，也多次在內(nèi)地將澳門通緝犯抓獲移交澳方，但澳方又把罪犯放掉。由于澳門現(xiàn)由葡萄牙管治，中方實(shí)無法對澳門的治安施以直接行動。

一個惡性循環(huán)在澳門反復(fù)。由賭場而生利益爭奪，由爭奪衍生出屢禁不止的暴力事件，又由治安不靖嚇跑游客拖累澳門經(jīng)濟(jì)，再由經(jīng)濟(jì)不景導(dǎo)致黑勢力再鋌而走險，其根源在于賭。