戴亞平

今年3月30日，澳門特別行政區(qū)政府土地基金投資委員會(huì)和咨詢委員會(huì)舉行回歸前最后一次年度會(huì)議，會(huì)議結(jié)束后向公眾宣布，經(jīng)十載積蓄，澳門土地基金已累計(jì)滾存達(dá)88.8億澳元。到今年十月，這筆土地基金幾經(jīng)升值，神奇地滾生至九十五億澳門元。這筆屬于未來澳門特別行政區(qū)政府的儲(chǔ)備基金將在今年12月20日澳門政府政權(quán)移交和澳門特別行政區(qū)政府成立后移交給新誕生的澳門特別行政區(qū)政府。換句話說，特區(qū)新政府甫一問世，手里就有一筆巨額資金可以動(dòng)用，從而確保新政府的運(yùn)作有一個(gè)良好開端。

事關(guān)澳門同胞福祉的“批地”

自從中國政府于80年代著手解決中葡間歷史遺留問題，設(shè)計(jì)恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，實(shí)施“一國兩制，澳人治澳”的大政方針時(shí)，有關(guān)實(shí)施澳門平穩(wěn)過渡，政權(quán)順利移交和籌建特區(qū)政府，為特區(qū)政府預(yù)留儲(chǔ)備基金的各項(xiàng)事務(wù)就在籌劃考慮之中。其目的只有一個(gè)--在葡萄牙政府對澳門的有效管理期間，最大限度地維護(hù)澳門居民的權(quán)益。

中國政府對澳門土地基金的關(guān)注還出于兩個(gè)現(xiàn)實(shí)的背景。第一個(gè)背景是在一海之隔的香港過渡期中，港英政府出于種種目的，在過渡期的一段時(shí)間中加快了批地賣地的進(jìn)度，根據(jù)當(dāng)時(shí)的發(fā)展趨勢，到’97香港回歸后，特區(qū)政府將無地可批，無地可賣，無錢可增加財(cái)政收入。為此，中方向英方提出交涉，并通過多次談判達(dá)成協(xié)議，成立中英土地小組，對過渡期間的批地賣地進(jìn)行審批，并規(guī)定將批地所得資金的一半留給未來特區(qū)政府。這一作法有效地遏制了批地勢頭，并為未來特區(qū)政府留下一大筆儲(chǔ)備基金。

第二個(gè)背景則有關(guān)澳葡政府的“夕陽”心態(tài)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，澳葡政府對于澳門的未來發(fā)展遠(yuǎn)不如港英政府上心，港英政府追求的是很體面的“光榮撤退”，將一個(gè)繁榮的香港交還給中國政府，以便在世人面前表現(xiàn)英國人的施政水準(zhǔn)。而澳葡政府則熱衷于在澳門保留葡國的文化和葡文的地位，在施政方面則表現(xiàn)一種得過且過、放任自流的治理方式，以至于在公務(wù)員本地化、法律本地化和中文的官方地位等方面進(jìn)度緩慢。澳葡政府的“夕陽”心態(tài)也導(dǎo)致了在批地方面進(jìn)度過快，為未來特區(qū)政府的運(yùn)作留下隱患。

澳門土地面積狹小，盡管人口只有45萬，但人均土地面積少于香港和許多地區(qū)，澳門三島每平方公里人口密度為1.9萬余人，在澳門半島人口密度達(dá)51127人。在19世紀(jì)初，澳門的土地面積為10.28平方公里，后經(jīng)過發(fā)展和填海造地，到1994年土地面積達(dá)23.5平方公里，土地資源可謂十分有限，寸土寸金。盡管如此，澳門政府在過渡期十分熱衷批地，例如在1991年11月至1992年4月，僅六個(gè)月時(shí)間中，便在新口岸填海區(qū)以公開競投方式批出11幅土地，面積達(dá)57024平方尺，成交價(jià)共計(jì)約38.5億元，為政府庫房帶來可觀的收入。由于中方的未雨綢繆，澳葡政府這期間的批地已有所制約。

中方力爭 合作監(jiān)控

早在中葡聯(lián)合聲明談判期間，中方就對過渡期間的有關(guān)事宜周密考慮并最終形成法律文件。在中葡關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明附件二中作出具體規(guī)定。在關(guān)于中葡土地小組部分的條文中顯示，“1、原由澳門葡萄牙政府批出的1999年12月19日以前期滿的土地契約可按現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定予以續(xù)期并收取批約費(fèi)用，但續(xù)期年限不得超過2049年的12月19日。2、從聯(lián)合聲明生效之日起至1999年12月19日止，澳門葡萄牙政府可按現(xiàn)行有關(guān)法律批出年期不超過2049年12月19日的新的土地契約，并收取批約費(fèi)用。3、每年批地限于20公頃，土地小組得根據(jù)澳門葡萄牙政府的建議，對上述限額的改變進(jìn)行審核并作決定。”附件二還規(guī)定，“新批土地的各項(xiàng)收入，在扣除成本后，由澳門葡萄牙政府和日后的特區(qū)政府平分，后者作為特區(qū)政府的儲(chǔ)備基金。”

根據(jù)上述規(guī)定，土地小組對于批出土地進(jìn)行審批，有效地控制了批地?cái)?shù)量的節(jié)奏，既顧及到澳門發(fā)展建設(shè)和政府財(cái)政的需要，又為未來特區(qū)政府發(fā)展留下足夠的空間。在過渡期中，澳門相繼有機(jī)場、屋＝、酒店、工業(yè)園區(qū)投入開發(fā)建設(shè)，從未因批地?cái)?shù)量限制受到影響。

精細(xì)管理 滾動(dòng)升值

中方明確表明，土地基金屬于澳門特區(qū)政府，這筆錢屬于澳門居民，只能用于澳門。為管理好和用好這筆基金。專門成立以澳門工商界、金融界、房地產(chǎn)界著名人士為主的土地基金投資委員會(huì)和咨詢委員會(huì)，澳門大豐銀行總經(jīng)理、澳門銀行公會(huì)主席何厚鏵任投資委員會(huì)召集人。

中葡土地小組中方代表處對這筆基金的管理持慎之又慎的態(tài)度，為使這筆錢滾動(dòng)升值并有所回報(bào)，不致因連年的通貨膨脹貶值，中方在同投資委員會(huì)成員反復(fù)研究并廣泛征求咨詢委員會(huì)的意見后，在確保基金安全的情況下，將資金用于投資、購買債券等。為避免風(fēng)險(xiǎn)，不去參與一般的經(jīng)營活動(dòng)。在一段期間內(nèi)，土地基金的投資主要采取三種方式：一、購買適量的國庫券。當(dāng)時(shí)人民幣對美元的匯率穩(wěn)定，國庫券作為政府債券，風(fēng)險(xiǎn)較小，回報(bào)率較高。二、通過銀行出面進(jìn)行間接投資；三、委托基金經(jīng)理進(jìn)行符合土地基金投資原則的投資活動(dòng)。到1995年年底，土地基金投資滾存已達(dá)64.65億元。

至1997年下半年，亞洲面臨金融風(fēng)暴沖擊，東南亞許多國家貨幣大幅貶值，港澳也受到猛烈波及，土地基金同樣面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，這筆基金會(huì)否受到影響令全澳市民關(guān)注。在這以后的一段時(shí)間里，土地小組中方代表處和投資委員會(huì)、咨詢委員會(huì)人士面臨險(xiǎn)境，如履薄冰，反復(fù)調(diào)研磋商，把握機(jī)會(huì)，避開風(fēng)險(xiǎn)，大膽穩(wěn)妥地實(shí)施種種新方案，直至今年3月投資委員會(huì)和咨詢委員會(huì)的最后一次會(huì)議上宣布基金滾存達(dá)88.8億元，才令全澳居民松了一口氣。

風(fēng)險(xiǎn)過后，中葡土地小組中方組長楊潤珍表示，亞洲金融風(fēng)暴本身是壞事，但同時(shí)也帶來了投資機(jī)會(huì)。基金管理機(jī)構(gòu)在嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也抓住時(shí)機(jī)捕捉了一些機(jī)會(huì)，在最具風(fēng)險(xiǎn)的1998年，資金的平均收益在9％以上。另一方面，在銀行存款利率較高時(shí)，及時(shí)將利率較高的存款的存期拉長，去年的資金回報(bào)率達(dá)到8.41％，取得歷史最好水平。

88.8億元，這一來之不易的數(shù)字凝聚著中方代表處工作人員的辛勤汗水，寄托著無數(shù)關(guān)心澳門居民利益人士的深情厚望。

根據(jù)測算，至去年年底，尚有被拖欠的批地溢價(jià)金未能收回，其中屬于特區(qū)政府的約為10億元。包括未來半年土地基金的升值部分，屆時(shí)基金滾存將超過100億元。至目前為止，這筆資金的投資仍在運(yùn)作，直至最后安全、完整、順利地移交給澳門特別行政區(qū)首任行政長官。

100億元對澳門來說意味著什么？意味著澳門政府半年的財(cái)政收入或財(cái)政支出。面臨著澳門的實(shí)際情況是，在一片不同意見聲中，澳門政府去年在作99年財(cái)政預(yù)算時(shí)，不僅沒有給下一年留下儲(chǔ)備金，且將歷年財(cái)政滾存的28億元全部打入99年財(cái)政預(yù)算，留給2000年即特區(qū)新政府的儲(chǔ)備金為零。此時(shí)評論澳門政府不恰當(dāng)?shù)呢?cái)政預(yù)算已無多少意義。在這種局面下，100億元土地基金作為澳門特區(qū)新政府起步運(yùn)作、重振經(jīng)濟(jì)、持續(xù)發(fā)展的資金更顯得彌足珍貴和意味深長。