八百五十五項(xiàng)澳門原有法律將被區(qū)別處理

　　中新社北京十月二十五日電（記者 陳靜 陳建）對澳門原有法律中抵觸基本法的規(guī)定作出處理，是中國對澳門恢復(fù)行使主權(quán)準(zhǔn)備工作的重要組成部分。全國人大澳門特別行政區(qū)籌委會(huì)實(shí)際審查的澳門原有法律為八百五十五項(xiàng)。根據(jù)其抵觸基本法的情況，它們將被區(qū)別處理。

　　今天上午，九屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議開始審議“根據(jù)基本法處理澳門原有法律的決定草案”。受委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任喬曉陽向會(huì)議作有關(guān)草案的說明時(shí)，作出上述表示。

　　澳門特別行政區(qū)基本法第一百四十五條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)成立時(shí)，澳門原有法律除由全國人大常委會(huì)宣布為同本法抵觸者外，采用為澳門特別行政區(qū)法律，如以后發(fā)現(xiàn)有的法律與本法抵觸，可依照本法規(guī)定和法定程序修改或停止生效。”澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)對澳門原有法律進(jìn)行了審查和研究，向全國人大常委會(huì)提出關(guān)于處理澳門原有法律問題的建議。受委員長會(huì)議的委托，法制工作委員會(huì)根據(jù)籌委會(huì)的建議草擬了《全國人大常委會(huì)關(guān)于根據(jù)＜中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法＞第一百四十五條處理澳門原有法律的規(guī)定（草案）》。

澳門原有法律是指澳門本地制定的法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件。但由于歷史的原因，在澳門適用的法律，既有澳門本地制定的法律，又有葡萄牙主權(quán)機(jī)構(gòu)制定的葡萄牙全國性法律和專門為澳門制定的法律，其表現(xiàn)形式有法律、法令、訓(xùn)令、批示、決議等。其中，法律由葡萄牙議會(huì)或澳門立法會(huì)制定；法令由葡萄牙總統(tǒng)等行政機(jī)關(guān)或澳門總督制定；訓(xùn)令和批示主要是根據(jù)法律、法令作出的實(shí)施細(xì)則或?qū)δ骋痪唧w事項(xiàng)的規(guī)定。這些原有法律不僅數(shù)量多，而且情況復(fù)雜，加上澳門法律本地化的工作起步較晚，因此，葡萄牙方面至今未能明確澳門目前究竟有多少項(xiàng)有效的法律，僅在一九九七年底通過中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組向中方提交了一份澳門立法會(huì)和澳門總督在一九七六年至一九九七年間制定的澳門現(xiàn)行有效的八百七十七項(xiàng)法律、法令清單。籌委會(huì)根據(jù)澳門原有法律的實(shí)際情況，確定了審查澳門原有法律的范圍，即：

一，基于主權(quán)原因，在澳門適用的葡萄牙法律自一九九九年十二月二十日起不能在特別行政區(qū)繼續(xù)適用。因此，籌委會(huì)只審查澳門本地立法，而不審查葡萄牙法律。

二，由于法律、法令的法律效力高于訓(xùn)令、指示等其他規(guī)范性文件，只審查法律、法令即足以發(fā)現(xiàn)和處理原有法律存在的與基本法相抵觸的問題，因此籌委會(huì)只審查法律、法令，對其他規(guī)范性文件，除重要者外，一般不予審查。

三，因澳門從一九七六年開始具有立法權(quán)，自此出現(xiàn)大量本地立法，所以，確定審查澳門原有法律的時(shí)限為從一九七六年至一九九九年六月三十日制定的澳門本地立法，其中一九九七年以前的法律、法令，以葡方提交的清單為審查依據(jù)，一九九八年至一九九九年上半年的法律、法令以《澳門政府公報(bào)》所公布的為審查依據(jù)。

根據(jù)以上原則，籌委會(huì)共需審查的法律、法令為九百七十五項(xiàng)，其中一九七六年至一九九七年八百七十七項(xiàng)，一九九八年七十項(xiàng)，一九九九年上半年二十八項(xiàng)。目前，除一百二十一項(xiàng)因無中文本而未審查外，已審查八百五十四項(xiàng)；此外，還審查了一項(xiàng)立法會(huì)決議。所以籌委會(huì)實(shí)際審查的澳門原有法律為八百五十五項(xiàng)。

澳門原有法律中抵觸基本法的情況大致有以下三種：一是極少數(shù)整部法律、法令與基本法相抵觸；二是一些法律或法令中有部分條款抵觸基本法；三是幾乎每一個(gè)法律、法令都存在用詞和名稱抵觸基本法的情況。對于上述原有法律抵觸基本法的情況，應(yīng)區(qū)別加以處理。