中新網(wǎng)7月18日電 不久前，國(guó)土資源部向各地方政府發(fā)出緊急通知，要求嚴(yán)肅查處重大土地違法案件。但從山西省一些地方的反應(yīng)看，這一道“急令”并沒(méi)有引起立桿見(jiàn)影的效果。個(gè)別市、縣違規(guī)開(kāi)工的大小“園區(qū)”仍然在不報(bào)批、無(wú)手續(xù)中“先斬后奏”地進(jìn)行。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，從今年3月起，國(guó)土資源部連施重拳，砸向盲目圈地、“別墅熱”等違法用地傾向，并要求各地嚴(yán)把土地“閘門(mén)”。但最近的統(tǒng)計(jì)表明，今年頭5個(gè)月，全國(guó)國(guó)土資源部門(mén)立案查處的土地違法案涉及的土地面積同比上升了近20%。而且，違法案件占地“塊頭”越來(lái)越大。
國(guó)土資源部的官員稱(chēng)，一些地方肆無(wú)忌憚，地方政府主導(dǎo)下的土地違法越來(lái)越多。從目前查處的重大違法占地案件看，土地違法手段花樣迭出，搞假“招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌”、“以租代征”；擅自修改用地規(guī)劃，化整為零非法占用土地。
為何國(guó)土資源部的“鐵拳”變成了“棉花棒”？地方政府主導(dǎo)下的土地違法為何屢禁不止？根源在于地方政府和部分官員根深蒂固、日益強(qiáng)化的“占地沖動(dòng)”。
沖動(dòng)來(lái)自三個(gè)方面的利益所得：一是“政績(jī)所得”，為了用超低地價(jià)甚至零地價(jià)招商引資、或興建“為官留名”的政績(jī)工程，地方政府負(fù)責(zé)人默許甚至支持土地違法現(xiàn)象。二是“財(cái)稅所得”，“以地生財(cái)，財(cái)源不盡。”土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的土地收入已經(jīng)成為地方政府的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。三是“尋租所得”，一些土地審批者利用權(quán)力非法批地產(chǎn)生尋租腐敗。
有了這三個(gè)巨大的利益“所得”，“占地沖動(dòng)”愈演愈烈。相形之下，非法占地者可能遭受的損失實(shí)際情況是“所失無(wú)幾。”
首先是不易被查處，地方政府以其強(qiáng)勢(shì)與用地者形成“合謀”，一般的行政或法律力量是不能將其送上“法辦程序”的，除非全國(guó)性的監(jiān)察或中央部門(mén)督辦大案才能水落石出。即使被查了，對(duì)占地“沖動(dòng)”者也常常限于罰款、收回用地，而對(duì)“沖動(dòng)者”的地方政府和某些負(fù)責(zé)人很難查處。
這真是“鐵腦袋”遇到了“棉花棒”。如此不平衡的“得與失”，自然讓非法占地的“沖動(dòng)”完全掩蓋了為長(zhǎng)遠(yuǎn)、為后人計(jì)的理智，沖淡了法紀(jì)國(guó)策的警戒，忘卻了靠土地生存的農(nóng)民的切身利益。
遏制地方政府主導(dǎo)下的非法用地，要靠法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段綜合治理。但最根本的是要讓非法占地的“沖動(dòng)”受到嚴(yán)厲的懲罰。國(guó)土資源部要求，對(duì)非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是對(duì)土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
但僅靠國(guó)土資源部門(mén)有限的行政力量，要讓“沖動(dòng)者”受到懲罰料難如意。紀(jì)檢、監(jiān)察、司法檢察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)緊密配合全國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察，有力查處重案要案，讓嚴(yán)重的占地“沖動(dòng)”者有降職、丟官甚至涉法受究、遭受刑罰的切膚之痛。
從根本上說(shuō)，要消除地方政府的“用地沖動(dòng)”，必須改革現(xiàn)行干部考核制度。只有從干部考核和激勵(lì)機(jī)制上樹(shù)立“唯科學(xué)發(fā)展才有前途”的意識(shí)，不給“只管屆內(nèi)政績(jī)多、哪管后人無(wú)地立”的干部提拔重用的機(jī)會(huì)，才能有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源、嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快稅制改革，讓地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相平衡，為地方留下“辦事的錢(qián)”，讓囊中羞澀的地方政府逐漸擺脫“靠地生財(cái)、賣(mài)地發(fā)工資”的窘境，逐步退出土地的具體交易。(王炤坤)
