中新網(wǎng)9月15日電 日前公布的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)中明確規(guī)定，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費等有關(guān)稅費繳納標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定能不能消除新增建設(shè)用地過度擴張的經(jīng)濟動因呢？

　　國土資源部耕地保護司司長潘明才在接受《中國國土資源報》采訪時表示，新增建設(shè)用地土地有償使用費等相關(guān)稅費標(biāo)準(zhǔn)將作大幅提高，這將有效地切斷新增建設(shè)用地擴張的經(jīng)濟動因，使擴張變得“不經(jīng)濟”，有力地促進盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模。

　　從現(xiàn)在的情況看，各地盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模的沖動仍很強烈，當(dāng)前提高標(biāo)準(zhǔn)的時機已經(jīng)成熟。為此，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)控需要，《通知》明確要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)，擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1倍。按2005年的數(shù)據(jù)估算，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，中央和地方實際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費將提高1倍，達到429億元，但仍低于763億元的全國新增建設(shè)用地出讓純收益；從具體城市的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)變化看，最高的一等地區(qū)，將從70元/平方米調(diào)整為140元/平方米；中間的八等地區(qū)，將從21元/平方米調(diào)整為42元/平方米；最低的十五等地區(qū)，將從5元/平方米調(diào)整為10元/平方米。

　　從總體上看，新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，一方面可以加大城市規(guī)模擴張的經(jīng)濟約束，另一方面仍留有余地，未達到各地實際的新增建設(shè)用地出讓純收益水平。

　　針對一些地方新增建設(shè)用地不依法報批，《通知》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。要求城市政府不僅要對依法審批的新增建設(shè)用地負責(zé)，還要對當(dāng)?shù)貙嶋H新增的建設(shè)用地負責(zé)，要按當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積核算應(yīng)當(dāng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　新增建設(shè)用地土地有償使用費征繳標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)以后，這筆錢今后將投向哪里？潘明才說，《通知》指出，這筆錢專項用于基本農(nóng)田保護建設(shè)和保護、土地整理和耕地開發(fā)。近些年來，我們在新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用上，明確要求向糧食主產(chǎn)區(qū)、向基本農(nóng)田保護區(qū)、向土地開發(fā)整理重大工程傾斜，體現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”的要求。中央每年所得份額約70億元，即便提高標(biāo)準(zhǔn)，總數(shù)也很有限。潘明才認為，這筆錢要用出更高的效益，實現(xiàn)耕地保護目標(biāo)，中央政府要進行有力的調(diào)控和監(jiān)管，資金要專款專用，不能挪作他用或分散使用。為了管好用好這筆錢，按照權(quán)責(zé)一致的原則，部已將國家投資土地開發(fā)整理項目的項目設(shè)計和預(yù)算審查權(quán)下放到省一級，相應(yīng)加重省級的責(zé)任，部將加強對項目實施和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。(王永紅)