“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，20年一貫制。《土地管理法》自1987年開始實(shí)施以來，至今都在運(yùn)用同一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”全國(guó)政協(xié)委員盧步東兩會(huì)期間通過提案呼吁，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)征地補(bǔ)償新政策，讓農(nóng)民參與國(guó)家出讓土地的一次分配。

　　按照20年前的標(biāo)準(zhǔn)，“土地補(bǔ)償費(fèi)”、“安置補(bǔ)助金”總和最高按土地前3年平均產(chǎn)值的30倍進(jìn)行補(bǔ)償。

　　2005年年底，國(guó)土資源部發(fā)文允許有條件的省制定“區(qū)片綜合價(jià)”為原征地補(bǔ)償制度的補(bǔ)充。盡管如此，該“區(qū)片綜合價(jià)”僅相當(dāng)于建設(shè)用土地經(jīng)政府征用后出讓價(jià)的1／5左右。同時(shí)規(guī)定該價(jià)格3~5年不變。

　　近年來，中央為加強(qiáng)土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，頻繁出臺(tái)土地調(diào)控政策，如規(guī)定征地補(bǔ)償實(shí)行“區(qū)片綜合價(jià)”制度、強(qiáng)制實(shí)行“工業(yè)用地以招標(biāo)、掛牌、出讓”制度，并成倍提高了“城鎮(zhèn)土地使用稅”和“新增建設(shè)用地使用費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)等。

　　但盧布龍認(rèn)為，這些調(diào)控措施在一定程度上抑制了土地的無序開發(fā)使用，政府也相應(yīng)增加了收益，但被征地農(nóng)民從中并沒有得到好處。

　　盧布東指出，上述矛盾導(dǎo)致基層征用建設(shè)用地出現(xiàn)“三難”、“三多”現(xiàn)象。一是建設(shè)用地“征地難”。農(nóng)民得知征地價(jià)與政府出讓價(jià)巨額差距后，心理失衡而不愿征地。重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地，即使用行政手段強(qiáng)征土地后也會(huì)造成“項(xiàng)目入地難”。三是地方政府即使想增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也受“區(qū)片綜合價(jià)“約束，難以擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)才可增加補(bǔ)償金額度。

　　1987年1月1日實(shí)行的《土地管理法》是在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下確立的征地補(bǔ)償制度，土地資源作為生產(chǎn)資料計(jì)劃分配而無償劃撥給國(guó)營(yíng)和集體單位使用。

　　20年后的今天，我國(guó)土地資源從計(jì)劃分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘词袌?chǎng)需求來配置，使用土地的對(duì)象從單一的國(guó)有、集體企業(yè)擴(kuò)大為民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人。特別是2006年9月開始，工業(yè)用地出讓實(shí)行指標(biāo)、拍賣、掛牌后我國(guó)的建設(shè)用地(除公共事業(yè)建設(shè)用地以外)都完全實(shí)行了按市場(chǎng)需求進(jìn)行配置。土地出讓價(jià)高達(dá)征地補(bǔ)償金的20倍，甚至更高。

　　“因此，土地征用補(bǔ)償制度也應(yīng)及時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以便使補(bǔ)償制度更適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)制度的需求。”

　　盧布東認(rèn)為，有的地方政府利用低征地成本與高出讓金之間的差價(jià)來支撐政府財(cái)政。如果讓被征用土地上的農(nóng)民和村集體參與出讓土地的一次分配，即讓被征地的農(nóng)民獲得公正補(bǔ)償又能保證建設(shè)用地的合理需求，同時(shí)還可抑制地方政府征地的內(nèi)驅(qū)力，從而促進(jìn)耕地保護(hù)和有序集約用地。

　　他建議，在《土地管理法》修改中，補(bǔ)充“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府在出讓土地使用權(quán)的出讓金收益中，應(yīng)將其中不少于20%的出讓金，被償給被征用土地的村集體和實(shí)際使用土地的承包戶”的內(nèi)容。同時(shí)，在《土地管理法實(shí)施意見》中補(bǔ)充規(guī)定“縣級(jí)以下各級(jí)人民政府在出讓金收益中補(bǔ)償給被征用土地的村集體組織和實(shí)際使用土地的承包戶的20%以上的部分，出讓金應(yīng)在發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證前支付給村集體和承包戶，否則不得發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證”。“村集體和承包戶對(duì)獲補(bǔ)償?shù)某鲎尳鸩糠莅醇�體、承包戶各60%與40%的比例分配，承包戶最高不得超過50%。(本報(bào)記者 何春中)