廉租房所遭遇的尷尬正是市場化初期利益矛盾的集中反映，即急功近利的短期利益訴求、強勢階層的利益訴求如何與政府的公共職能保持一致？如果前者的訴求壓倒后者，那么以任何形式出現(xiàn)的低收入階層住房保障措施都既無效率、也無法持久。
城市低收入階層的住房保障從來沒有從政府的議題中消失過，但沒有消失不等于得到貫徹落實，表現(xiàn)為經(jīng)濟適用房數(shù)量下降與異化并存。
經(jīng)濟適用房在此次嚴(yán)厲調(diào)控的房產(chǎn)新規(guī)出臺以前，數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，今年前5個月經(jīng)濟適用房投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重僅為2.6%，比去年同期下降0.5個百分點，這只不過是連續(xù)下降通道中較緩的一環(huán)。而出臺的經(jīng)濟適用房因為價格低廉、面積過大，而異化成為強勢階層的口中之食。由此，強勢階層從房地產(chǎn)市場得到雙重利益，一是通過未卜先知的信息和對于銀行資金的熟稔運用，通過房地產(chǎn)炒作得到大筆收益，二是通過搶奪本該屬于弱勢階層的經(jīng)濟適用房利上加利。
所以，經(jīng)濟適用房在強勢階層陰影的籠罩下，既無法發(fā)揮保障弱勢群體的作用，甚至無法通過二手市場的交易緩解住房市場的價格壓力。低收入階層的住房保障難以實行，主要原因在于政府本身激勵不足，其次在于強勢階層挾持了經(jīng)濟適用房市場。
經(jīng)濟適用房難產(chǎn)亦有客觀原因，一是廉租房人群甄別困難，給慣于鉆政策漏洞的投機分子提供了可趁之機；二是由于住房市場化以后，產(chǎn)權(quán)尚未出售的老公房成為廉租房的代稱，由于歷史原因為住戶永久享受之福利，其一個月十幾元的租金難以支付政府的管理維修成本，政府是以甩包袱的心態(tài)以低價處理了廉租公房這塊雞肋。低收入階層面臨理念層面與技術(shù)層面的雙重困難，自然步履維艱。但這一團亂麻的綱是低收入住房保障制度的異化。
如果不將低收入住房保障從房地產(chǎn)市場拯救出來，將難以存活。
建設(shè)部近日公布《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實施辦法》，其實是以嚴(yán)厲的行政手段補償?shù)胤秸钪蛔悖⑶以噲D以核查法堵住高收入者鳩占鵲巢的頑疾。但既然運用了外部的強制手段，這一方法就應(yīng)該徹底到位，而目前的措施顯然沒有做到這一點。
其中兩條最明確的內(nèi)容，一是要保證廉租房的資金專款專用，二是要按年度對廉租住房保障家庭進(jìn)行復(fù)核。按照規(guī)定，各地政府應(yīng)制定廉租住房保障的中長期規(guī)劃及年度計劃。根據(jù)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房需求及經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定廉租住房保障范圍和保障水平，科學(xué)測算資金需求總量，明確資金籌集方式，不斷擴大廉租住房保障覆蓋面；依據(jù)中長期規(guī)劃，確定年度計劃。這一條將建立廉租住房規(guī)劃權(quán)賦予了地方政府，而地方政府由于激勵不足，很難跳出利益從保障的角度設(shè)定足夠的上限。辦法并沒有對地方政府制度的標(biāo)準(zhǔn)，制定強有力的監(jiān)督制度，廉租房這塊雞肋遲早會再次遭到廢棄，或者淪為錦上添花的紙上工程。
辦法最強有力的考核措施并非建設(shè)部對地方政府的考核，而是針對廉租房住房保障家庭要求地方政府進(jìn)行入住資格復(fù)核，這固然極為重要，但有關(guān)部門顯然應(yīng)該再進(jìn)一步，將對地方政府建設(shè)低收入階層住房保障復(fù)核與地方政府對入住資格的復(fù)核放到同樣重要的位置。
從異化的經(jīng)濟適用房過渡到以廉租房為主是一大進(jìn)步，考慮到了在人口大國建立住房保障永續(xù)流動機制的重要性，也考慮到了在市場社會中普遍存在的階層流動性，同時可以提高住房保障的效率，避免浪費納稅人的錢財。由于經(jīng)濟適用房暴露了如此之多的弊端，且短期內(nèi)無法解決，除了動拆遷等特殊群體之外，還不如取消經(jīng)濟適用房。
從土地、資金等各方面而言，經(jīng)濟適用房所倚重的地方政府、房地產(chǎn)商、銀行的態(tài)度都不會積極，如果出臺的政策忽視對他們的約束，而以模糊的目標(biāo)強迫地方政府承擔(dān)低收入階層的住房保障任務(wù)，廉租房建設(shè)就如失去地基的高樓，注定難以持久。
(來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：葉檀)
