中新網(wǎng)9月6日電 5日，《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》公布，有關專家在接受《中國證券報》記者采訪時表示，《通知》如果能夠得到有效執(zhí)行，可以降低地方政府征地的積極性，提高土地使用成本也有利于降低投資率。

　　強化地方政府責任

　　《通知》明確規(guī)定，“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責”。

　　有關專家表示，這次加強土地調(diào)控引入了行政手段，這和此前九部委調(diào)控房地產(chǎn)文件的精神是一致的，強化了地方政府的責任。這些年來，國家一直強調(diào)實行“最嚴格”的土地保護政策，但土地違法行為屢禁不止，背后閃動著的是地方政府的身影，土地收入以及相關稅收收入是地方政府的重要收入來源。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部的周景彤表示，地方政府在土地開發(fā)一級市場中，低成本征收高成本賣出，賺取差價，土地出讓收入成為一些地方政府重要的財政收入來源；開發(fā)商則不僅在土地二級、三級市場通過炒賣土地，而且通過炒賣樓花等眾多手段來牟取暴利。地方政府的行為提高了房地產(chǎn)開發(fā)的土地成本，開發(fā)商的行為直接導致房價節(jié)節(jié)攀升，兩者共同作用的結(jié)果是房價更快地上漲。

　　針對“以租代售”等土地違法行為，《通知》提出嚴格實行問責制：“對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任”。

　　地方政府征地積極性可能降低

　　中國社會科學院金融所研究員易憲容說，新政策要求對土地出讓收入全額納入地方預算、保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低等等，這些措施將降低地方政府的征地積極性。

　　土地出讓收入此前一直沒有納入預算，成為地方政府的預算外收入，這使得地方政府擴張用地的沖動很強。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，僅僅2005年，全國土地出讓收入就超過了5500億元，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，有的縣市土地出讓收入超過地方財政收入的一半以上，可謂是“土地財政”。

　　此次《通知》要求，國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。此外，《通知》還對土地出讓金的使用作出了一些規(guī)定：土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。

　　提高土地使用成本給投資“降溫”

　　投資率居高不下和地方上寬松的土地政策有關系。此次新政策不僅控制土地供應，還通過提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準、嚴格控制減免稅、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度等手段，提高土地使用成本。

　　專家預計，此舉有利于抑制企業(yè)的投資沖動。

　　《通知》表示，將提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。

　　國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準。工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。

　　易憲容認為，控制用地過快增長的最有效方式是改革征地方式，明確土地歸屬，讓政府在征地過程中和被征地農(nóng)民“討價還價”。(申屠青南)