中新網7月1日電 據中國銀監會網站消息，近日，銀監會舉辦農村信用社省聯社理(董)事長和高級管理人員第一期培訓班。銀監會黨委委員、副主席唐雙寧在出席開班儀式的講話中指出，當前中國銀行業發展呈現出向發達地區、大銀行和城市集中的現象，存在著東中西部地區發展不平衡、城鄉發展不平衡和大中小機構發展不平衡的特點。

　　唐雙寧分析說，城鄉金融發展的不平衡主要體現在八個方面：一是改革進度不平衡。目前城市金融體制改革步伐較快，力度較大，農村金融體制改革滯后。

　　二是資金投入不平衡。“十五”期間，縣及縣以下銀行業金融機構貸款年均增長僅為9.72%，大大低于城市金融機構貸款年均增長水平。

　　三是網點覆蓋不平衡。調查顯示，2005年底，銀行業金融機構在城市地區平均萬人網點覆蓋度和萬人金融服務人員數分別為2個網點和43個人，而在縣及縣以下地區分別為1.2個網點和11個人。

　　四是業務發展不平衡。城市金融機構的金融產品日新月異，產品種類豐富，農村金融機構業務品種缺乏，服務方式單一，創新能力不足，只能提供基本的存、貸、匯服務。

　　五是風險程度不平衡。與城市金融機構相比，農村金融機構普遍存在資產質量不高，撥備覆蓋率過低，資本充足率不達標，案件高發等嚴重的風險問題。

　　六是人員素質不平衡。農村金融機構員工文化程度低，高素質人才缺乏，年輕員工占比低，年齡趨于老化，人力資源結構性矛盾和隊伍素質低的問題遠比城市金融機構突出。

　　七是管理水平不平衡。農村金融機構公司(法人)治理普遍存在嚴重缺陷，經營機制不夠靈活，信息管理技術相對落后，風險管理技術比較粗糙。

　　八是經營環境不平衡。農村金融發展受到農村融資環境、法制環境、競爭環境等一系列外部條件的制約，城鄉金融經營環境的不平衡相對比較突出。

　　唐雙寧指出，城鄉金融發展中的八個不平衡，決定了農村金融改革的復雜性、艱巨性和長期性。因此，當前農村金融改革要著重解決一個矛盾，抓住兩個關鍵，發揮三個作用，深化四項改革，即解決城鄉金融體制改革不平衡的矛盾，抓住支持農村經濟發展和防范金融系統風險兩個關鍵，發揮商業性金融機構、政策性金融機構和農村合作金融機構三種機構的合力作用，深化農業銀行、農業發展銀行、農村信用社和郵政儲蓄四項改革。

　　農村金融改革總的目標是：立足于服務“三農”和促進城鄉協調發展，著力解決“資金投入”和“風險補償”問題，在機構布局和相關政策上體現因地制宜和分類指導，建設多元化、競爭性的農村金融體系，切實改進農村金融服務。農村金融改革重點是繼續深化農村信用社改革，建立農村資金的回流機制，完善農業發展銀行運行機制，加大農業銀行等商業銀行支農力度，形成政策性金融、商業性金融和合作金融分工明確、各負其責、共同支持農村經濟發展的新格局。