近年來，我國陸續推出一批試驗區，進行綜合配套改革，它們能像改革開放初期推出的經濟特區那么大獲成功嗎？很多人將之視為“新特區”，對其未來充滿遐想。

　　3月13日，中國青年報、中青在線和新浪網聯合邀請全國人大代表、重慶市發展與改革委員會主任楊慶育和全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青，縱論試驗區的歷史使命與發展路徑。

　　“試驗區不是新特區”

　　在楊慶育看來，試驗區的適時推出是改革推進的標志性事件。“經過30年的改革開放，改革成本相對比較低的、能夠改的都已經成過去時，現在面臨著科學發展、可持續發展和城鄉統籌發展的新要求，在這種背景下，在東部實行綜合配套的改革，在中部實行‘兩型社會’的配套改革，在西部實行城鄉統籌的配套改革，我認為，這是中國新一輪改革拉開帷幕的基本標志。”

　　楊慶育代表并不贊同坊間盛傳的“新特區”說法，“今天的綜合配套改革，與當時的沿海特區，所面臨的環境、改革的著眼點都不一樣。”

　　他認為，經過“摸著石頭過河”的前一波改革以后，改革現已進入“深水區”，應通過深化改革和解放思想，形成新的體制和機制，來實現改革試驗的成功。“國家為了使改革成本更低，改革推動速度更快，積累一些經驗，結合這些地方的實際情況，在某一個方面進行改革試驗，是很有意義的。”楊慶育代表說。

　　葉青代表同樣認為，特區和試驗區有明顯區別，最主要的表現是特區有特殊的優惠政策，讓經濟有一個特殊的發展速度。而如今的試驗區實際上是賦予試驗權，“最大的區別就是沒有政策，你自己去創造一種發展的模式。”

　　葉青代表說，30年前確定的一些改革思路，現在可能不太適用了，現在要面臨新一輪的改革，要有新的發展思路和發展方向，這是試驗區的最重要意義。

　　“希望中央給我們試錯權”

　　“深水區”和“淺水區”改革最大區別，是“過河”時能否摸著“石頭”，所謂“石頭”，是指需要改革的體制障礙。

　　楊慶育表示，重慶在“深水區”的試驗改革中，還是摸到了一些“石頭”——“試驗區面臨的體制障礙還是比較多的”。

　　土地問題首當其沖。重慶是城鄉統籌綜合配套改革試驗區，“土地是城鄉統籌過程中不可避免的問題，”他說，統籌城鄉不能剝奪農民的利益，如果打著土地改革的旗號去侵占農民的土地，統籌城鄉就會失敗，這是前提。

　　又比如，在基本農田和基本耕地不動、基本糧食產量不少的前提下，能不能把城市建設用地和農村用地掛鉤，進行改革試點？楊慶育說，希望得到國務院有關部門對此給一些試點權，“使我們在土地上面能夠總結一些經驗，盡量規避風險，盡量少走彎路”。

　　楊慶育代表說，目前在制度的設計上，甚至在有些法規的制定上，和城鄉統籌的要求都有參差不齊的差距和問題，“我們希望中央政府能夠給我們試錯權”。

　　葉青代表認為，在武漢“1＋8”城市圈里，最重要的是打破經濟區與行政區的界限。“區域的發展就是要避免把行政區當做經濟區來看待”。他說，現在大家還沒有真正走到一起來，把自己看作是城市圈里面的一分子，所以現在主要還是行政分割。

　　“有很多制度都需要改，有很多政策需要進行設計。”楊慶育說，重慶抓住了6個環節的改革：行政管理體制、土地制度、公共財政、金融制度、規劃制度和社會基層管理制度的改革。比如，即使土地問題很敏感，楊慶育認為仍可以進行探索：農民的宅基地關系農民居住，能不能和他在城市的安居房之間掛起鉤來？承包地讓農民賴以生存，能不能和城市里的社會保障掛起鉤來？

　　“各個試驗區并不是競爭關系”

　　武漢城市群是“全國資源節約型和環境友好型社會試驗區”，在葉青代表看來，國家設這個試驗區，就是要早一點避開一些發展誤區，比如說太湖，為什么經濟越是發達，污染越是嚴重，能不能避免這種狀況？“所以，以我的理解，中央在中部設這樣一個試驗區，主要是想找出這樣一種科學發展的道路：經濟發展時能不能不破壞環境？”

　　楊慶育認為，西部和東部的最大差距，還在思想解放上。“能不能夠把‘允許我干的我才干’，轉換成‘只要沒有說不準干的我就干’？這是西部和東部在觀念差別上的問題。”

　　在楊慶育代表看來，各個試驗區之間并不是競爭關系，相互間是互補、相互學習的關系，“各有自己的重點，但相互之間可以補充，這樣使我們綜合配套改革的綜合效益更加強。”

　　葉青代表同樣認為，幾個試驗區“是沒有矛盾的”，發展經濟都面臨一些共同的問題，只是各有不同側重，“各個試驗區之間應該加強合作，大家取長補短，交流一些經驗。”

　　楊慶育代表表示，統籌城鄉是從中西部的發展現狀出發的，要實現科學發展、和諧發展，就必須把在改革開放30年中逐漸拉大的城市差距，通過政策和制度的設計，使這個差距又逐漸縮小，讓城鄉居民都共同享有改革開放的成果，“這是我們的基本宗旨”。

　　楊慶育代表說，重慶試驗如果成功，給老百姓的實惠是很直接的，“大家的錢應該更多”，老百姓居住的水平逐漸有所提高，尤其是公共服務領域，“看病不應該更難，看病不應該更貴；上學也不應該更難，上學也不應該更貴。”

　　楊慶育在描述改革試驗的時間表給出的一系列數據顯示，12年后，重慶的試驗區探索基本形成框架，重慶的經濟總量將大致相當于今天的香港，近千萬農民將進入城市，市民大多實現小康。

　　葉青表示，未來武漢“1＋8”城市群這個約6萬平方公里的區域，應該成為中部的一個產業密集區和經濟很發達、人民比較富裕的一個區域。新的發展對老百姓來說，意味著交通便利、各種通信成本的下降、就業機會會更多，金融服務方面會更加便利。 (田文生）