近年來，我國陸續(xù)推出一批試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行綜合配套改革，它們能像改革開放初期推出的經(jīng)濟(jì)特區(qū)那么大獲成功嗎？很多人將之視為“新特區(qū)”，對(duì)其未來充滿遐想。

　　3月13日，中國青年報(bào)、中青在線和新浪網(wǎng)聯(lián)合邀請(qǐng)全國人大代表、重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)主任楊慶育和全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青，縱論試驗(yàn)區(qū)的歷史使命與發(fā)展路徑。

　　“試驗(yàn)區(qū)不是新特區(qū)”

　　在楊慶育看來，試驗(yàn)區(qū)的適時(shí)推出是改革推進(jìn)的標(biāo)志性事件。“經(jīng)過30年的改革開放，改革成本相對(duì)比較低的、能夠改的都已經(jīng)成過去時(shí)，現(xiàn)在面臨著科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，在這種背景下，在東部實(shí)行綜合配套的改革，在中部實(shí)行‘兩型社會(huì)’的配套改革，在西部實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的配套改革，我認(rèn)為，這是中國新一輪改革拉開帷幕的基本標(biāo)志。”

　　楊慶育代表并不贊同坊間盛傳的“新特區(qū)”說法，“今天的綜合配套改革，與當(dāng)時(shí)的沿海特區(qū)，所面臨的環(huán)境、改革的著眼點(diǎn)都不一樣。”

　　他認(rèn)為，經(jīng)過“摸著石頭過河”的前一波改革以后，改革現(xiàn)已進(jìn)入“深水區(qū)”，應(yīng)通過深化改革和解放思想，形成新的體制和機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)改革試驗(yàn)的成功。“國家為了使改革成本更低，改革推動(dòng)速度更快，積累一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合這些地方的實(shí)際情況，在某一個(gè)方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，是很有意義的。”楊慶育代表說。

　　葉青代表同樣認(rèn)為，特區(qū)和試驗(yàn)區(qū)有明顯區(qū)別，最主要的表現(xiàn)是特區(qū)有特殊的優(yōu)惠政策，讓經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特殊的發(fā)展速度。而如今的試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上是賦予試驗(yàn)權(quán)，“最大的區(qū)別就是沒有政策，你自己去創(chuàng)造一種發(fā)展的模式。”

　　葉青代表說，30年前確定的一些改革思路，現(xiàn)在可能不太適用了，現(xiàn)在要面臨新一輪的改革，要有新的發(fā)展思路和發(fā)展方向，這是試驗(yàn)區(qū)的最重要意義。

　　“希望中央給我們?cè)囧e(cuò)權(quán)”

　　“深水區(qū)”和“淺水區(qū)”改革最大區(qū)別，是“過河”時(shí)能否摸著“石頭”，所謂“石頭”，是指需要改革的體制障礙。

　　楊慶育表示，重慶在“深水區(qū)”的試驗(yàn)改革中，還是摸到了一些“石頭”——“試驗(yàn)區(qū)面臨的體制障礙還是比較多的”。

　　土地問題首當(dāng)其沖。重慶是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“土地是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中不可避免的問題，”他說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不能剝奪農(nóng)民的利益，如果打著土地改革的旗號(hào)去侵占農(nóng)民的土地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就會(huì)失敗，這是前提。

　　又比如，在基本農(nóng)田和基本耕地不動(dòng)、基本糧食產(chǎn)量不少的前提下，能不能把城市建設(shè)用地和農(nóng)村用地掛鉤，進(jìn)行改革試點(diǎn)？楊慶育說，希望得到國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)此給一些試點(diǎn)權(quán)，“使我們?cè)谕恋厣厦婺軌蚩偨Y(jié)一些經(jīng)驗(yàn)，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，盡量少走彎路”。

　　楊慶育代表說，目前在制度的設(shè)計(jì)上，甚至在有些法規(guī)的制定上，和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求都有參差不齊的差距和問題，“我們希望中央政府能夠給我們?cè)囧e(cuò)權(quán)”。

　　葉青代表認(rèn)為，在武漢“1＋8”城市圈里，最重要的是打破經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的界限。“區(qū)域的發(fā)展就是要避免把行政區(qū)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)區(qū)來看待”。他說，現(xiàn)在大家還沒有真正走到一起來，把自己看作是城市圈里面的一分子，所以現(xiàn)在主要還是行政分割。

　　“有很多制度都需要改，有很多政策需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。”楊慶育說，重慶抓住了6個(gè)環(huán)節(jié)的改革：行政管理體制、土地制度、公共財(cái)政、金融制度、規(guī)劃制度和社會(huì)基層管理制度的改革。比如，即使土地問題很敏感，楊慶育認(rèn)為仍可以進(jìn)行探索：農(nóng)民的宅基地關(guān)系農(nóng)民居住，能不能和他在城市的安居房之間掛起鉤來？承包地讓農(nóng)民賴以生存，能不能和城市里的社會(huì)保障掛起鉤來？

　　“各個(gè)試驗(yàn)區(qū)并不是競爭關(guān)系”

　　武漢城市群是“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”，在葉青代表看來，國家設(shè)這個(gè)試驗(yàn)區(qū)，就是要早一點(diǎn)避開一些發(fā)展誤區(qū)，比如說太湖，為什么經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，污染越是嚴(yán)重，能不能避免這種狀況？“所以，以我的理解，中央在中部設(shè)這樣一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，主要是想找出這樣一種科學(xué)發(fā)展的道路：經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)能不能不破壞環(huán)境？”

　　楊慶育認(rèn)為，西部和東部的最大差距，還在思想解放上。“能不能夠把‘允許我干的我才干’，轉(zhuǎn)換成‘只要沒有說不準(zhǔn)干的我就干’？這是西部和東部在觀念差別上的問題。”

　　在楊慶育代表看來，各個(gè)試驗(yàn)區(qū)之間并不是競爭關(guān)系，相互間是互補(bǔ)、相互學(xué)習(xí)的關(guān)系，“各有自己的重點(diǎn)，但相互之間可以補(bǔ)充，這樣使我們綜合配套改革的綜合效益更加強(qiáng)。”

　　葉青代表同樣認(rèn)為，幾個(gè)試驗(yàn)區(qū)“是沒有矛盾的”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)都面臨一些共同的問題，只是各有不同側(cè)重，“各個(gè)試驗(yàn)區(qū)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，大家取長補(bǔ)短，交流一些經(jīng)驗(yàn)。”

　　楊慶育代表表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是從中西部的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)的，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須把在改革開放30年中逐漸拉大的城市差距，通過政策和制度的設(shè)計(jì)，使這個(gè)差距又逐漸縮小，讓城鄉(xiāng)居民都共同享有改革開放的成果，“這是我們的基本宗旨”。

　　楊慶育代表說，重慶試驗(yàn)如果成功，給老百姓的實(shí)惠是很直接的，“大家的錢應(yīng)該更多”，老百姓居住的水平逐漸有所提高，尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域，“看病不應(yīng)該更難，看病不應(yīng)該更貴；上學(xué)也不應(yīng)該更難，上學(xué)也不應(yīng)該更貴。”

　　楊慶育在描述改革試驗(yàn)的時(shí)間表給出的一系列數(shù)據(jù)顯示，12年后，重慶的試驗(yàn)區(qū)探索基本形成框架，重慶的經(jīng)濟(jì)總量將大致相當(dāng)于今天的香港，近千萬農(nóng)民將進(jìn)入城市，市民大多實(shí)現(xiàn)小康。

　　葉青表示，未來武漢“1＋8”城市群這個(gè)約6萬平方公里的區(qū)域，應(yīng)該成為中部的一個(gè)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)、人民比較富裕的一個(gè)區(qū)域。新的發(fā)展對(duì)老百姓來說，意味著交通便利、各種通信成本的下降、就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)更多，金融服務(wù)方面會(huì)更加便利。 (田文生）