2007年，隨著成渝地區(qū)和武漢城市圈、長株潭城市群等改革試驗區(qū)相繼出籠，我國新一輪區(qū)域改革試驗開始發(fā)力。分析人士認為，與深圳、珠海等改革開放之初設立的老特區(qū)相比，新推出的改革試驗區(qū)的目標是在現階段有節(jié)奏地通過試驗，探索完善市場經濟健康協(xié)調發(fā)展的前進道路。

　　新改革試驗區(qū)布局中西部

　　2004年到重慶打工的魏昭梅不久前擁有了夢寐以求的“城市戶口”。截至目前，重慶農村轉移出來的農民工已達700多萬人，改革將大大推動這些農民工邊緣身份的轉變進程。

　　“這是中國經濟體制改革新的里程碑！”———重慶市市長王鴻舉如此評價統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的意義。他說，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要讓農民與市民一樣有保障，有就業(yè)，有增收，這是縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展農村經濟的有益探索。”

　　而在不久的將來，拿著一本“通用戶口本”，武漢城市圈9個城市的居民可自由流動。在武漢打工的城市圈農民，也可像武漢市民那樣享受基本醫(yī)療等社會保障及福利。

　　2007年6月，重慶和成都聯(lián)合獲批成立“成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”；12月，位于中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市群成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。

　　隨著兩個新試驗區(qū)的加盟，2007年，中國的土地上由東部沿海到中、西部內陸初步完成了綜合配套改革試驗區(qū)的全面布局。

　　綜改試驗區(qū)全面布局，四大區(qū)域合作發(fā)展新格局形成

　　提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性將是未來幾年國家的發(fā)展大勢。綜合配套改革試驗區(qū)擴展到中西部是配合全國協(xié)調發(fā)展的需要。

　　隨著促進中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進，我國目前已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經濟合作發(fā)展的新格局。

　　改革開放30年的發(fā)展，我國沿海地區(qū)區(qū)域經濟一體化特征日益明顯。長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群三足鼎立態(tài)勢的形成，使區(qū)域經濟分工協(xié)作、互動發(fā)展成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的總體趨勢，東部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展呈現多層次、多形式、寬領域合作的態(tài)勢。

　　東部重點區(qū)域經濟的崛起，對相關區(qū)域和全國經濟發(fā)展的帶動作用舉足輕重。中國經濟率先活躍起來的珠江三角洲和長江三角洲經濟區(qū)，以及隨后興起的以渤海沿岸及黃海部分沿岸地區(qū)為主體的環(huán)渤海經濟區(qū)，在我國華北、東北和華東的三大區(qū)節(jié)接合部，以其強勁的輻射帶動能量，將經濟發(fā)展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。

　　隨著綜合實力不斷增強，服務功能進一步完善，天津濱海新區(qū)已成長為我國繼深圳經濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經濟增長極。

　　近年來，受勞動力成本提高、人民幣升值、土地資源、環(huán)境等方面的限制，我國東部沿海地區(qū)相當一部分產業(yè)，開始了向中西部地區(qū)的轉移。

　　2006年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，基本確定了這一區(qū)域經濟發(fā)展的政策框架。

　　作為承東啟西的節(jié)點區(qū)域，包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省的中部地區(qū)，人口和經濟總量分別占全國的28%和20%以上，是我國重要的糧食主產區(qū)，又是國家綜合運輸網絡的中心區(qū)域和重要的能源、原材料基地，在我國經濟社會發(fā)展全局中占有重要地位。　

　　專家認為，隨著中部建立“兩型社會”試驗區(qū)、西部成渝地區(qū)建立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，中西部發(fā)展被注入了新的活力。

　　改革試驗區(qū)彰顯探索新意，我國區(qū)域合作呈現新景象

　　近年來，我國設立的改革試驗區(qū)承擔著不同的探索任務。最早批準的上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)，著重探討的是政府職能的轉變，希望把經濟體制改革與其他方面改革結合起來，探索并完善社會主義市場經濟體制。

　　2006年5月設立的天津濱海新區(qū)，探討的則是新的城市發(fā)展模式，其目的是在引進外資和先進技術，推動環(huán)渤海地區(qū)經濟發(fā)展的同時，走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，提高對區(qū)域經濟的帶動作用。

　　設立成渝改革試驗區(qū)，則是為了探索改變中國城鄉(xiāng)二元經濟結構，希望形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，最終使農村居民、進城務工人員及其家屬在各個方面享有與城市居民一樣平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。它將進一步增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)的產業(yè)集聚功能和綜合承載能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和產業(yè)的有效整合，全面推進成都經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)建設，促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略再上新的臺階。

　　而最新設立的武漢城市圈和長株潭城市群，圍繞“兩型社會”，希望在解決資源、環(huán)境與經濟發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，探索內生型經濟發(fā)展道路，建立適合中國國情的內生型發(fā)展模式，促進中部地區(qū)崛起。

　　循著4個試驗區(qū)成立的先后順序，我們不難看出，試驗區(qū)的設立正在從圍繞經濟發(fā)展向更看重和諧社會建設轉變。這也是最近幾年國家大政方針所在。

　　目前，改革試驗區(qū)一體化的體制機制障礙仍然存在。如武漢城市圈內存在著城際高速公路收費、跨城公交遲遲沒有進展，通信同城收費、統(tǒng)一區(qū)號久談不妥等。這些問題除了地區(qū)經濟社會發(fā)展的階段性特征外，都是由行政區(qū)劃導致的，需要通過綜合配套改革逐步加以解決。

　　但我們更欣喜地看到，加強東西南北各區(qū)域協(xié)調機構之間的合作，已在我國區(qū)域合作機制創(chuàng)新中形成新的突破。中部地區(qū)圍繞國家中部崛起的戰(zhàn)略，正在著力解決經濟發(fā)展的二元結構矛盾，全力推進新型工業(yè)化進程，形成若干具有國際競爭力的產業(yè)集群，以此來推動經濟快速發(fā)展；振興東北戰(zhàn)略實施4年，東北發(fā)展活力明顯增強，產業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造加快，“老工業(yè)巨人”正在重振雄風。

　　目前，在全國區(qū)域經濟格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間的種種“壁壘”正在被打破，各地區(qū)的比較優(yōu)勢，將隨著分工合作的深化和經濟資源的整合而在全國范圍內實現優(yōu)化配置。 (熊金超)