中新網(wǎng)8月30日電 新華網(wǎng)今日載文指出， 全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議正式啟動(dòng)了修改個(gè)人所得稅法的立法程序。這次法律修訂對(duì)于減輕中低工薪收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，具有一定的實(shí)際作用，但總體來說，象征的意味更多，不能因此就對(duì)短期內(nèi)縮小貧富差距抱有過高的希望。

　　文章稱，將個(gè)人所得稅的免征額從800元提高到1500元，這是個(gè)人所得稅法修正案草案的主要內(nèi)容之一。如果人大常委會(huì)能夠通過這一修正案，與以往相比，月收入3000元的人將少繳稅10元到80元不等，月收入1500元以下的中低工薪階層就不用再繳個(gè)人所得稅了。但是，10元到80元的變化，在減輕中低收階層的稅負(fù)方面能起多大作用？

　　目前，中國中低收入階層特別是工薪階層，已成為個(gè)人所得稅的主要來源。去年，全國個(gè)人所得稅收入1737億，其中65%來自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占20%。另外，修正案通過后，西部地區(qū)的大部分居民將不必再繳納個(gè)人所得稅。但是，對(duì)于東部地區(qū)，特別是沿海大中城市的工薪階層來說，1500元的個(gè)人所得稅免征額顯然過低。去年，中國城鎮(zhèn)職工的人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出為每月1143元，由此確定了1500元的免征額。但我們無法忽略的事實(shí)是：北京、上海、廣州、深圳等大中城市的職工人均負(fù)擔(dān)消費(fèi)支出早已超過了1500元。目前，全國有11個(gè)省市的個(gè)人所得稅免征額實(shí)際已在1200元到1600元之間。可以想見，1500元免征額在上述地區(qū)的減負(fù)作用將是微乎其微的。

　　個(gè)人所得稅法修正案草案的另一項(xiàng)主要內(nèi)容是要求高收入者自行申報(bào)納稅，否則他們將面臨最高為偷逃稅款5倍的罰款，甚至是牢獄之災(zāi)；同時(shí)草案規(guī)定，代扣代繳單位必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

　　文章著重指出，上述措施在實(shí)施過程將面臨著許多操作性的困難。目前，個(gè)人所得稅改革最難的不是政策調(diào)整，而是征收管理。中國的個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)制，主要適用于工薪所得，而高收入人群的主要收入來源較多，使稅務(wù)部門往往難以掌控，造成偷逃稅款現(xiàn)象屢禁不止。另外，在當(dāng)前的分類扣繳制度下，多源收入者享受著多源扣除的優(yōu)惠，也便于他們想方設(shè)法逃避繳納個(gè)人所得稅。(記者 　張曉松)