(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
這是自新中國(guó)成立以來(lái)，第12部在制定過(guò)程中向全社會(huì)公布并征求意見(jiàn)的法律。上萬(wàn)條意見(jiàn)來(lái)自誰(shuí)？又將如何體現(xiàn)到最終的法律中？
“物權(quán)”和“超女”可能是中國(guó)這幾個(gè)月來(lái)最“熱”的詞匯。
“假如不出什么意外的話，再經(jīng)過(guò)10月份、12月份兩次審議，到明年3月份，經(jīng)過(guò)最后一次修改，《物權(quán)法(草案)》就可能會(huì)通過(guò)了。”中國(guó)政法大學(xué)民法研究所副所長(zhǎng)龍衛(wèi)球?qū)Ρ究浾哒f(shuō)。他補(bǔ)充道，“我們更應(yīng)該關(guān)注意見(jiàn)收集后的后續(xù)性工作。”
在他說(shuō)這話的時(shí)候，8月11日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)第二次公布各地群眾對(duì)《物權(quán)法(草案)》的意見(jiàn)。截至2005年8月10日，全國(guó)人大法工委共收到各地群眾意見(jiàn)10032條。這些意見(jiàn)經(jīng)全國(guó)人大法工委的整理后，匯成《各地人民群眾對(duì)物權(quán)法草案的意見(jiàn)(二)》并向社會(huì)公布。
這是自新中國(guó)成立以來(lái)，第12部在制定過(guò)程中向全社會(huì)公布并征求意見(jiàn)的法律。然而，收集到意見(jiàn)最多的并不是《物權(quán)法(草案)》。1954年6月14日，全國(guó)共有15億人次參與討論憲法草案，那一年9月11日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)人民共提出118萬(wàn)多條修改和補(bǔ)充意見(jiàn)。《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》征求公眾意見(jiàn)也都長(zhǎng)達(dá)四五個(gè)月。
對(duì)《物權(quán)法(草案)》 “開(kāi)門立法”，無(wú)疑是要繼承這樣的傳統(tǒng)。7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)說(shuō)，“將《物權(quán)法(草案)》向社會(huì)公布廣泛征求意見(jiàn)，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，增加立法工作透明度的一項(xiàng)重大舉措，也是推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化的有益探索。”
這番話也標(biāo)志著，被認(rèn)為是“公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障書(shū)”的《物權(quán)法(草案)》，在七年之間經(jīng)過(guò)六個(gè)版本之后，終于邁上了公開(kāi)的立法軌道。
萬(wàn)條意見(jiàn)來(lái)自何處？
在“中國(guó)人大網(wǎng)”上， “關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)物權(quán)法(草案)》征求意見(jiàn)的通知”處于新聞?lì)^條，而在一個(gè)更為顯要的位置，“《中華人民共和國(guó)物權(quán)法(草案)》征求意見(jiàn)”下有一個(gè)紅色字標(biāo):“點(diǎn)擊進(jìn)入”。
如果公民要向《物權(quán)法》提出意見(jiàn)或建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)是可選擇的方式之一。另外四個(gè)方式則是傳統(tǒng)的：由地方人大組織，把反映上來(lái)的意見(jiàn)收集、匯總；全國(guó)人大常委會(huì)征求專家學(xué)者或相關(guān)部門的意見(jiàn)；全國(guó)人大常委會(huì)組織座談會(huì)；群眾自發(fā)寫信表達(dá)意見(jiàn)。
“要不是剛好處于假期，提交的意見(jiàn)應(yīng)該會(huì)更多。”龍衛(wèi)球?qū)τ浾哒f(shuō)，“我們所原本要就《物權(quán)法(草案)》搞一個(gè)研討會(huì)的，但是因?yàn)榉攀罴倭藳](méi)搞成。”
但暑假并沒(méi)有太大影響其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的積極性。
7月13日下午，浙江《每日商報(bào)》和杭州市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了《物權(quán)法(草案)》研討會(huì)。
8月5日下午，廣西律師協(xié)會(huì)舉行“《物權(quán)法(草案)》研討會(huì)”。
8月5日下午，天津市高級(jí)人民法院舉辦《物權(quán)法》草案研討會(huì)。
8月6日上午，中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心、和諧社區(qū)發(fā)展中心、搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)聯(lián)合舉辦《物權(quán)法》草案研討會(huì)。專家學(xué)者與100多名市民代表參會(huì)。
8月13日，北京律師協(xié)會(huì)召開(kāi)有關(guān)物權(quán)法研討會(huì)議，并做出了《物權(quán)法草案意見(jiàn)匯總》。北京市律師協(xié)會(huì)物業(yè)管理專業(yè)委員會(huì)副主任閔敏向記者介紹說(shuō)，這些意見(jiàn)最后將以北京律師協(xié)會(huì)的名義一起交到全國(guó)人大法工委。
……
北京漢卓律師事務(wù)所的畢文強(qiáng)律師向記者表示，“旨在定名分、確私權(quán)的《物權(quán)法》得到社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)很正常，因?yàn)樗_實(shí)與每個(gè)人的利益都息息相關(guān)。” “現(xiàn)實(shí)中大部分糾紛都源于權(quán)屬不明與侵權(quán)。”
那么一萬(wàn)多條意見(jiàn)到底來(lái)自哪些人呢？
“因?yàn)榉傻膶I(yè)問(wèn)題，提意見(jiàn)的應(yīng)該主要是法律圈子的人，更主要的應(yīng)該是律師。”畢文強(qiáng)認(rèn)為，“因?yàn)槲餀?quán)相關(guān)法律的不完善，所以律師總是處在社會(huì)矛盾抵觸的中間，感同身受會(huì)更強(qiáng)一些。”
8月18日，作為《物權(quán)法》起草小組專家委員會(huì)組長(zhǎng)，著名法學(xué)家江平參加了全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開(kāi)的座談會(huì)，“會(huì)上我知道提的意見(jiàn)有一萬(wàn)多條，但沒(méi)告訴我們提意見(jiàn)的人員構(gòu)成與比例。不過(guò)我想，主要應(yīng)該還是法學(xué)界研究人員。”
但是，全國(guó)人大法工委民法室一位具體負(fù)責(zé)《物權(quán)法》制定的官員明確告訴記者，“法學(xué)界人士提意見(jiàn)并不是最多的。”
他告訴記者，“除了把各地主動(dòng)或按要求向全國(guó)人大法工委所提意見(jiàn)整理之外，我們還密切注意網(wǎng)上相關(guān)的各種討論，一有不同的意見(jiàn)都會(huì)挑出來(lái)。”
全國(guó)人大新聞局一處韓姓工作人員則告訴記者，因?yàn)樵?月11日后還陸續(xù)有很多意見(jiàn)反饋到全國(guó)人大，所以沒(méi)有辦法現(xiàn)在就對(duì)提意見(jiàn)的人員構(gòu)成做一個(gè)統(tǒng)計(jì)與分析，不過(guò)在最后提交全國(guó)人大審議時(shí)，會(huì)對(duì)相關(guān)的情況詳細(xì)說(shuō)明。
意見(jiàn)將如何反映于立法
在各種意見(jiàn)中，法學(xué)界的研究者與從業(yè)者在接受本刊采訪時(shí)仍對(duì)現(xiàn)在的《物權(quán)法(草案)》頗多“微詞”。
《物權(quán)法(草案)》在制度創(chuàng)新上是不足的，一些涉及法律根本性的問(wèn)題并未在意見(jiàn)中得到反映，龍衛(wèi)球?qū)τ浾呷绱苏f(shuō)。
他向記者特意提及的是中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院法學(xué)研究所民法研究室主任孫憲忠所提的幾個(gè)意見(jiàn)。“他寫了幾條，都提上去了，但我看這次公布的意見(jiàn)里并沒(méi)有列出，這是些十分重要的問(wèn)題。”
其中龍衛(wèi)球尤為強(qiáng)調(diào)的是，孫憲忠指出，目前的《物權(quán)法(草案)》知識(shí)體系很多仍然源于前蘇聯(lián)，具有很強(qiáng)的否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。在所有權(quán)這個(gè)《物權(quán)法》的核心制度設(shè)計(jì)方面，現(xiàn)在的立法方案還是前蘇聯(lián)式的“三分法”方案，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的“一體承認(rèn)”的方案。
按孫憲忠的文章解釋，“三分法”的含義，即將所有權(quán)區(qū)分為國(guó)家、集體、個(gè)人三種類型，而不承認(rèn)其他所有權(quán)類型，尤其是不承認(rèn)法人所有權(quán)的立法模式；所謂“一體承認(rèn)”，即所有權(quán)不依據(jù)民事主體分類，所有的民事主體取得的所有權(quán)都獲得法律承認(rèn)的立法模式。
“而現(xiàn)在的立法機(jī)構(gòu)采取的方案，在這些非常重大的問(wèn)題上采取了折衷主義的立場(chǎng)，立法的法理不夠明確。這會(huì)給未來(lái)的改革實(shí)踐埋下隱患。”龍衛(wèi)球說(shuō)，“假如大家都只關(guān)注房產(chǎn)面積如何計(jì)算、車庫(kù)所有權(quán)歸屬、撿到東西該不該要報(bào)酬這些問(wèn)題，而把一些根本性的問(wèn)題給避開(kāi)了，結(jié)果可能會(huì)適得其反。”
著名的房產(chǎn)律師秦兵在接受記者采訪時(shí)也指出，“就具體問(wèn)題，我最關(guān)注的還是土地所有權(quán)如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。”
而在記者采訪江平時(shí)，他曾提出，“立法本來(lái)是為了使公權(quán)與私權(quán)得到同等的保護(hù)，但現(xiàn)在《物權(quán)法(草案)》里，有關(guān)公權(quán)的內(nèi)容仍然占了太大的比重，公權(quán)與私權(quán)的平等地位不僅未得到很好地體現(xiàn)，反而還對(duì)私權(quán)做出了限制。”
江平所說(shuō)的對(duì)私權(quán)做出限制，指的是城市居民到農(nóng)村買房的問(wèn)題。按《物權(quán)法(草案)》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)不得向本集體以外的個(gè)人或組織轉(zhuǎn)讓。但“轉(zhuǎn)讓物權(quán)是公民的重要民事權(quán)利，法律是不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制的。”
人大法工委相關(guān)官員就此對(duì)記者說(shuō)明：“對(duì)宅基地是否允許流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，我們收到兩種截然不同的意見(jiàn)。”所以，在法工委第二次公布的群眾意見(jiàn)里，不同的意見(jiàn)都被列出。
在記者就群眾的意見(jiàn)將如何反映于法律之中等問(wèn)題詢問(wèn)這位官員時(shí)，他引用了原全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真的一句話：立法是要“在各種矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀”。
“我們還是極為充分地聽(tīng)取各種意見(jiàn)的，但是總會(huì)有些意見(jiàn)最后沒(méi)有完全按提出者的初衷那樣反映出來(lái)。”
立法程序最為重要
“我并不太關(guān)心現(xiàn)在人大所公布的那些細(xì)節(jié)的意見(jiàn)，我更關(guān)注立法程序。《物權(quán)法》可能是一步好的法律，也可能是一部壞的法律，我們所要注意的是如何生產(chǎn)出一部好的法律來(lái)。”剛從國(guó)外考察回來(lái)的秦兵說(shuō)。
“全國(guó)人大對(duì)這一萬(wàn)條意見(jiàn)整理后公布了，有沒(méi)有進(jìn)行分析？這樣也好讓大家有個(gè)參考。畢竟，法律制定是個(gè)科學(xué)問(wèn)題。”秦兵說(shuō)
而龍衛(wèi)球也在高度關(guān)注立法程序問(wèn)題，“哪些人執(zhí)筆？哪些專家參與？各是什么意見(jiàn)？每一次修改的原因？最后到底誰(shuí)來(lái)定稿如何通過(guò)？都應(yīng)該公開(kāi)透明。”
不過(guò)，盡管這些專家和法律從業(yè)者對(duì)《物權(quán)法》表示了相當(dāng)程度的“微詞”，他們也都承認(rèn)，公開(kāi)在立法上是一大進(jìn)步，也正因?yàn)楣_(kāi)，“物權(quán)”概念才如此深入人心，也才激發(fā)起公民強(qiáng)烈的參與意識(shí)。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；河中舟）
