中新網11月7日電　由中央黨校主辦的《學習時報》，在最近一期刊載學者許耀桐的文章《以黨內民主帶動人民民主》。文章說，經過20多年的反復摸索探求，中國共產黨已經找到發展黨內民主和發展人民民主的最佳路徑。

　　文章說，1978 年，中國實行改革開放，形成生機勃勃的中國特色社會主義。鄧小平明確指出，“沒有民主就沒有社會主義”。建設中國特色社會主義，開辟社會主義新路，同樣要承擔起發展黨內民主和發展人民民主的雙重任務。現在，經20多年反復摸索探求，中共已找到發展黨內民主和發展人民民主的最佳路徑。這就是中共十六大報告和四中全會《決定》闡述的基本思路：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”“發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。”

　　作者指出，要“以發展黨內民主帶動人民民主”。這一思路凸顯了黨內民主的極端重要性，說明黨內民主與人民民主比較而言，不能不是重中之重。

　　為什么黨內民主是重點，必須先行一步呢？作者就此進行了闡釋。

　　黨內民主與人民民主緊密聯系。在西方發達國家，由于民主國家建立在前，政黨產生在后，在公民廣泛享有社會民主的條件下，構成了逐步推動政黨在黨內實行民主的有利氛圍，政黨很難不實行黨內民主制度，所以西方國家的民主進路是，從先實行人民民主，再到實行黨內民主。

　　而經濟文化落后的國家情況則完全不同。在專制環境中成立的旨在推翻反動上層黑暗統治的共產黨秘密政黨，因條件限制，往往缺乏黨內民主。雖然共產黨認識到民主的重要性，很早提出了要在黨內實行民主，但當時的客觀情況并不許可。革命成功之后，黨掌握了國家政權，在黨內缺乏民主和社會也缺乏人民民主的情況下，首先在黨內實行民主，通過黨內民主推動人民民主的發展，實行黨內民主和人民民主的互動，是一條切實可行之路。因為政黨組織和黨員經過了專門有素的訓練，在黨內先開展民主建設，比直截了當地在社會開展人民民主，容易避免風險和失誤。這說明，在經濟文化落后的國家里，共產黨實行黨內民主至關重要，沒有黨內民主，人民民主將受到很大的影響、限制；假如黨內民主未果，而人民民主先行，則可能出現失控、混亂的局面。

　　作者指出，發展黨內民主，還要講究科學步驟。發展和實行黨內民主，首先要從基層黨組織做起，然后像登臺階一樣拾級而上。反之，操之過急，欲速則不達。

　　所謂基層黨組織，根據《黨章》規定，是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位的黨組織。截至2004年止，中國共產黨共有黨的基層組織 347.7 萬個，其中基層黨委 17.1 萬個、黨總支 20 萬個、黨支部 310.6 萬個。

　　文章說，按照中共十六大和十六屆四中全會《決定》的精神開展黨內民主，就要在黨的基層組織認真貫徹黨員權利保障條例，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。要營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。擴大市、縣實行黨代會常任制的試點，擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。

　　現在中共很多基層黨組織已經開始實行黨內民主的實踐，如四川省成都市、雅安市和湖北省羅田縣，實行鄉鎮黨委公推直選和縣黨代表大會代表直選；云南紅河瀘西縣鄉鎮黨委班子成員全部實行直推直選。這些地方的基層黨組織在貫徹黨內民主方面作出了很好的榜樣。

　　作者在文末說，如果黨的全部基層組織都實行了黨內民主，那么隨后全黨的民主化進程，必將出現一個健康、有序發展的嶄新局面。